論建筑施工管理中機械設備租賃問題

 

伴隨著我國改革開放，特別是國家對建筑施工管理體制的改革，使國有建筑施工企業真正成為獨立經營、自負盈虧的經濟實體，建筑機械設備租賃機制已逐步建立和發展起來，起到了降低工程成本、提高企業效益的初步成效。90年代中期開始，建筑施工企業尤其是大中型國有建筑施工企業確立市場觀念和社會化大生產的意識，加強成本核算，對于機械設備管理中采用租賃方式給予重視，機械設備租賃取得了一定進展。北京地區建筑行業中的五大國有施工企業都分別組建了機械設備租賃公司，對建筑施工企業內部和社會兩個市場開展租賃經營，對調劑機械設備市場需求，提高生產要素利用率和企業經濟效益起到了較顯著的作用。據統計，1996年鑫鵬、中興聯、瑞洋、廣宇及城建五家機械設備租賃公司已擁有大中型建筑機械設備近200臺（套）凈資產1.3億元，1995年租賃經營額達到5882萬元，創利稅627萬元。同時北京地區80%以上的建筑施工企業都成立了機械設備租賃分公司，形成了企業內部的租賃市場，對施工機械設備統一管理、合理配置，全面開展租賃業務。截至20⑴年，北京地區有建筑機械設備35萬臺（套）固定資產28.8億元。其中，塔式起重機2000余臺，施工升降機1⑴0余臺，混凝土攪拌輸送車850余輛，每年可完成3000萬平方米結構工程及裝修任務，可運送商品混凝土600萬立方米。其中采用租賃方式向社會市場提供服務的塔式起重機有1700余臺，施工升降機800余臺。據調查，北京地區建筑行業具有獨立法人資質的機械設備租賃公司已有600個，形成了一定規模的租賃市場，為首都的基本建設任務做出了積極的貢獻。

 

1建筑施工機械設備租賃中存在的問題及其成因1.1存在的問題近年來，建筑施工機械設備租賃雖然取得了初步效果，但由于我國租賃業起步晚，存在租賃立法不健全、行業管理不統一等問題，與發達國家比較差距明顯，嚴重制約了租賃業的發展。

 

（1）對機械設備租賃的重要性認識不足。由于多年來的計劃經濟體制和傳統觀念的影響，建筑施工企業對施工機械設備這一重要生產要素的管理長期處于重用輕管、管理粗放、不重視經營成本的狀態。對機械設備管理形成了“大而全”、“小而全”

 

的封閉式的自有裝備結構和自我配套、自我服務的管理模式，經濟效益和機械設備利用率非常低。如北京某大型建筑施工企業，擁有十五個獨立施工企業和4500多臺（套）、近6億多元機械設備資產，但近五年來平均每年仍然投資約1.3億元購置施工機械設備。一方面大量新購機械設備應付生產急需，而另一方面又有相當數量分散在各企業的機械設備閑置浪費。該企業的機械設備利用率僅為50%左右，而一些大型、專用施工機械設備利用率建筑機械Academic專題綜述平均不到30%造成嚴重的資金物化，機械設備積壓。由于建筑施工企業普遍存在管理粗放，不重視機械設備管理，對推行機械設備租賃在建筑施工管理中的重要性認識不足，因此實行起來非常困難。經過多年的努力，雖然建筑施工企業在改革開放的進程中，開始注重機械設備的有效利用，施工企業以不同形式將部分機械設備納入租賃范圍，但這種無序的、自發的、粗放的、主要針對企業內部需要的機械設備租賃市場，是一種功能不健全、運作不規范、生命力非常脆弱的市場，雖對降低工程成本起到一定作用，但無法實現國有大中型建筑施工企業集團化規模運作和增強投標、承攬工程任務的競爭能力的目的。

 

（2）機械設備租賃市場不規范。近年來為適應市場競爭，建筑施工企業的管理體制進行了相應的改革，部分大中型建筑施工企業出現了內部機械設備租賃市場，但租賃市場的建設沒有放在企業經營管理的重要地位進行籌劃，基本上屬于盲目的、不規范的運作。主要表現在租賃市場規模小，服務功能單一，用于租賃的機械設備數量少，機型陳舊老化；同時由于租賃企業的資金無可靠來源，更新改造能力不強，租賃市場無法滿足施工生產的需要。

 

（4）建筑施工企業對機械設備租賃工作缺乏統籌安排。企業（集團）內部各成員企業自發建立的機械設備租賃市場存在著設置不統一、經營業務范圍和職責不同等問題。有的還帶有計劃經濟時期管理模式的痕跡，租賃交易規則不一致，沒有一個相對合理的、統一的符合市場經濟規律的租金收取標準。因此，建筑施工企業內部相互之間因租賃價格、取費方法及工程成本核算方式的不同而影響了市場流通，影響了機械設備利用率的提高，難以取得集團化運作帶來的規模效益。由于租賃市場目前尚處于自發的、各自為政的初級階段，不具備網絡化管理的能力，各租賃企業之間雞犬之聲相聞、老死不相往來，造成租賃市場信息不靈，機械設備利用率不高的局面。

 

（5）設備租賃專業人才十分短缺。租賃業在我國發展雖然已有20年的歷史，但它仍然是一個新興的行業，由于市場環境等諸多因素的影響，建筑施工企業的租賃市場與全國其它行業一樣專業人才十分短缺。建筑施工企業普遍存在著人員管理水平、文化素質、技術能力不強的問題，加之從事租賃業務的人大多數未從事過租賃專業工作，缺乏專門知識和經驗，不能滿足租賃業發展的需要，急待調整人員結構，提高和充實專業人員的素質。

 

1.2問題產生的原因我國租賃業屬于新興行業，雖經過長期的探索，仍存在著許多制約租賃業發展的問題，從深層次的原因分析是多方面因素造成的。

 

我國目前的經濟資源管理方式基本是：單位籌資一單位購買一單位所有一單位使用。按單位配置社會經濟資源的傳統體制，具有鮮明的封閉性，造成社會財富的巨大浪費和資本的低效益。企事業單位擁有資產的所有權，重占有、輕效益的觀念根深蒂固，缺乏現代租賃觀念和追求資本價值*大化的基本理念。因此，無法充分發揮現代租賃業的優勢，導致我國租賃業發展與發達國家相比，與建設有中國特色的社會主義市場經濟的需要相比嚴重滯后。

 

（2）建筑施工企業管理落后。我國建筑業長期以來是以體力勞動為主的勞動密集型行業，人員素質普遍偏低，思想相對保守。建筑施工管理以“分散式經營”、“間斷式生產”、“非機械化操作”為基本特點，同時由于我國長期實行的計劃經濟體制以及小農經濟意識的影響，企業形成了不計工程成本，吃大鍋飯，管理粗放的局面。對機械設備管理不重視，設備利用率低，成本核算概念不清。加之建筑行業是以施工產值為衡量企業業績的重要指標，機械設備管理與使用的好壞不直接影響企業。

 

因此，推行機械設備租賃十分困難。

 

（3）主管部門對租賃業尚未引起足夠的重視，對租賃業在優化組合、合理配置社會資源的重要作用估計不足。目前我國租賃業尚處于分業經營、分業管理的狀態，在宏觀管理上還沒有具體的部門認真研究相關法規，統一地對租賃業實施有效管理。

 

專題綜述租賃業受到銀行、行業主管部門以及工商行政管理局的多頭管理，權力分散、責任不清，容易產生相互摩擦、相互推諉、各自為政的現象。難以在政策上協調統一，無法形成一個規范的、具有規模效益的社會租賃市場。租賃業至今尚無一個行業協會以加強與主管部門的聯系，進行上傳下達，對租賃公司的業務管理及經營加以協調、指導和服務，使租賃公司在生產經營中出現的帶政策性的、影響正常經營的問題難以與主管部門及時溝通和反映，阻礙了租賃業的發展。國家缺乏保護租賃業正常發展的租賃法規，致使租賃業長期處于“無法可依，無章可循”的環境之中。我國目前尚無一部系統完備的、旨在保障租賃雙方合法權益的租賃法，只是在的金融租賃暫行辦法中對融資租賃有一些簡單的規定，遠不能適應在市場經濟條件下，特別是我國即將加入WTO，面臨國際市場競爭的租賃業發展的需要。經營性租賃業無法可依，租賃合同雙方沒有統一的行為準則，租賃市場就難以規范運作，租賃合同的合法權益就不能得到有效保障。在財政稅收政策上，沒有根據租賃業的經營特點，制定符合其經濟規律的財政稅收政策。由于租賃業的特點是需要大量、穩定的資金來源才能夠正常運行，而我國貝IJ長期將租賃融資視作貸款，在稅收上視同一般商業行為，因此租賃業的經營資金和正常利潤無可靠保障。企業看不到利用租賃方式進行交易的獨特優勢，因而影響了其實行租賃的積極性。

 

2建筑施工機械設備租賃發展對策在我國建筑施工企業深化管理體制改革的進程中，運用機械設備租賃是大中型建筑施工企業適應市場競爭和完善內部生產要素市場體系，對機械設備管理和使用方式的根本性改革是企業有效地組織管理生產經營活動的一項重要方法。當前，建筑施工企業要推動機械設備租賃市場健康快速地發展，必須做好以下幾方面的工作：2.1廣泛宣傳機械設備租賃的重要作用，提高企業領導者對租賃的認識建筑施工企業的領導者要充分認識到實行機械設備租賃是搞好建筑施工管理體制改革的重要組成部分；認識到機械設備租賃既是一種商品交易方式，也是一種優化配置生產要素，提高企業經濟效益的管理方式；認識到機械設備租賃對降低經營成本、提高資金利用率和企業的綜合效益，充分利用社會經濟資源具有不可替代的作用。企業的領導者應從集團化運作及社會化大生產的高度把握機械設備租賃對建筑施工的深層意義，樹立“機械設備使用比占有更重要”的現代租賃經營觀念。要打破陳舊的思維方式，對機械設備租賃給予高度重視，下大力解決租賃市場運行中的具體問題，統籌安排租賃市場的建設和規范運作。

 

2.2規范租賃市場，實現生產要素優化配置（1）根據目前大中型國有建筑施工企業機械設備存量資產多、產權界限不清的實際情況，企業應建立內部機械設備租賃市場。采取資產置換、收購、以機械設備折價入股等方式進行企業的資產重組，實現生產要素的優化配置。將原來分散在各建筑施工企業的利用率低于85%、但施工生產又必須配備的機械設備集中起來，按施工生產類型分別組建道路、房建、混凝土輸送、深基礎施工等若干個專業機械設備租賃公司，統一調配、租賃使用，充分發揮機械設備的效率。

 

機械設備租賃公司的規模不宜過大，機械設備資產保持在5000萬元左右即可。其好處一是可適應市場變化，保持生產經營的靈活性；二是可增加企業抗風險的能力；三是便于經營資金的籌措。機械設備租賃公司既要面向建筑施工企業內部市場的需求，真正成為要素市場的骨干，又要面向社會市場創收，提高建筑施工企業的綜合效益。

 

對于各建筑施工企業在施工中常用的，利用率在85%以上的中小型機械機具，應由各土建施工專業公司組建機械設備租賃分公司，成為企業內部的二級租賃市場，直接面向工程項目經理部，以保證施工生產的經常性需要。各建筑施工企業的機械設備租賃分公司之間應建立租賃信息網，在保證本企業施工生產需要的前提下，為增加經濟效益，可進行相互調劑、拾遺補缺，提高機械設備的利用率。

 

（2）建筑施工企業在內部機械設備租賃市場組建初期，應注重建立健全市場規則，使機械設備租賃公司順利渡過創業的困難時期。租賃市場的規范運行必須排除來自由于傳統管理模式形成的陳舊觀念以及各方面的阻力，對機械設備租賃渠道、價格、臺班定額、交易規則、資金來源及信用等方面經過一個調整和理順的過程。因此，建筑施工企業建筑機械專題綜述應運用經濟和行政兩種手段，充分體現租賃市場對集團化運作、實現規模效益的重要作用，使租賃市場經過短時間的磨合，能夠獨立面向企業內部和社會兩個市場規范運行。

 

（3）要充分發揮建筑施工企業內部銀行的職能，使機械設備租賃能夠獲得穩定的、較充分的租賃經營資金來源。目前，在國家對租賃行業尚未制定專門的法規及財政稅收政策，融資渠道不暢通，資金拖欠嚴重困擾租賃企業的情況下，建筑施工企業模擬市場組建的內部銀行的作用就顯得十分重要。內部銀行可按市場規則，在現代租賃理論的指導下，對機械設備租賃公司給予正常經營所必需的資金支持。同時，內部銀行還可對土建施工公司與機械設備租賃公司的經營資金往來實施監控，避免和減少機械設備租賃費用的拖欠。

 

2.3按照現代企業制度運行，加強租賃企業建設（）實行股份制改造，按照現代企業制度的要求規范租賃公司的經營管理。吸收有實力的機械設備生產廠商入股，可擴大租賃公司的經營能力，實現規模經營。由于雙方形成資產紐帶，可實現利益共享，風險共擔。租賃公司從生產廠能及時獲得先進的機械設備以及優惠的市場價格；生產廠的產品也可通過租賃的方式增加銷售途徑而取得效益；另外生產廠還可以通過租賃方式了解市場需求及產品的技術、質量信息，租賃公司與生產廠可獲得雙贏的效果。

 

（2）機械設備租賃公司應十分重視綜合素質的提高，加強企業自身建設，以適應市場激烈競爭的需要。其中包括租賃專業管理人才的培養、招聘；適銷對路的租賃機械設備的選購；市場經營策略和完善的服務質量。同時，機械設備租賃公司還應按照建立現代企業制度的要求，提高企業管理水平，使其真正實現自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束。

 

2.4制定適合租賃業經營特點的法規和財政稅收主管部門應認識到租賃業的發展，是對社會資源充分利用、提高社會效益的重要措施，所以要從宏觀上引導、扶植現代租賃業的健康發展，發揮其在經濟建設中的重要作用，研究制定適合租賃業發展的法規和財政稅收政策。要提倡銀行與租賃企業進行業務合作，參與租賃企業經營。發達國家為扶植租賃業的發展，大多實行財政稅收優惠政策。例如租賃業比較發達的美國、日本和英國等國的銀行或金融機構就采取直接與有實力的租賃企業進行合作，或參股與租賃公司開辦合資公司，向租賃公司提供大量經營資金，使銀行資本與工商業資本進一步融合，既拓寬了銀行資本的經營范圍，也為租賃公司提供了資金來源。美國從稅收政策上給予出租人巨大的投資減稅優惠，規定加速折舊由財產所有人（出租人）提取，允許資本貨物的投資者以比正常的折舊率高得多的比率加快收回投資，并在稅收上給予較優惠的減免，使租賃業得到了迅速發展。我國應學習和借鑒發達國家的經驗，制定出符合我國國情的租賃法規和相關政策，以促使租賃業有較大的發展。