高質量做好“兩重”建設

       國家開展變革委近期表明，下一年將持續發行超長時間特別國債并優化投向，加力支撐“兩重”建造。“兩重”建造包括國家嚴重戰略施行和要點領域安全才能建造，是黨中心著眼強國建造、民族復興大局作出的一項嚴重決議方案部署，事關國家安全和民生福祉。

今年以來，多批“兩重”項目已下達并進入開工建造階段，新一批項目也在加速策劃儲備中。

“兩重”資金已悉數下達

發行超長時間特別國債支撐“兩重”建造，是施行一攬子增量方針推動經濟高質量開展的一項嚴重舉措。《政府工作報告》明確提出，從今年開始擬連續幾年發行超長時間特別國債，專項用于國家嚴重戰略施行和要點領域安全才能建造，今年先發行1萬億元。

5月17日，30年期超長時間特別國債在一級商場首次發行。依照發行組織，20年期、50年期特別國債此后也連續面向商場發行。近半年來，超長時間特別國債總體堅持了較高的發行頻率。

“前三季度，超長時間特別國債累計發行7520億元，發行利率總體堅持平穩。”財政部副部長王東偉說，為滿意項目建造需要，一起又防止資金沉積、節約資金成本，財政部分活躍做好資金籌集，綜合考慮項目建造周期和國債商場需求，科學設置債券品種，合理掌握發行節奏。

“兩重”建造涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項雜亂的系統性工程。除做好資金保證外，國家開展變革委聯合自然資源部、生態環境部等部分完善嚴重項目用地、環評等要素保證機制，組織舉行全國視頻培訓會，輔導幫助當地加速推動項現在期工作。

截至現在，今年超長時間特別國債資金已悉數下達至“兩重”項目建造，為擴大有效出資提供了有力支撐。據悉，有關部分四季度還將提早下達下一年1000億元中心預算內出資方案和1000億元“兩重”建造項目清單，進一步支撐當地加速推動“兩重”建造。

優化資金投向提高功率

據介紹，年內提早下達的1000億元中心預算內出資方案和1000億元“兩重”建造項目清單，將要點支撐城市燃氣、排水等地下管網和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。

“這一組織不僅是對下一年出資方案的提早布局，更是對商場釋放出方針延續的信號，既能補齊基礎設施短板，也能有效托底經濟。”國家信息中心經濟猜測部副研討員張曉蘭剖析稱，“兩重”建造作為擴內需戰略與供給側結構性變革的有機結合點，是逆周期和跨周期調理的有力工具，短期內可以擴大有效需求，長時間看可增強出資對優化產業結構、城鄉區域結構的關鍵作用，提高經濟運轉的穩定性和抗風險才能。

對于超長時間特別國債的投向，國家開展變革委有關負責人此前曾表明，將要點聚集加速實現高水平科技自立自強、推動城鄉交融開展、促進區域協調開展、提高糧食和能源資源安全保證才能、推動人口高質量開展、全面推動美麗我國建造等要點任務。

“下一步，關鍵在于優化超長時間特別國債投向和提高資金利用綜合功率，聚集當時經濟迫切需要處理的嚴重矛盾和問題。”我國微觀經濟研討院研討員、國家開展變革委學術委員會原秘書長張燕生以為，未來，特別國債的支撐規模或將根據微觀經濟形勢需要作出適應性調整，如對教育、醫療等民生領域補短板等，以進一步擴內需、促轉型、增潛力。

正確處理好幾對關系

發行超長時間特別國債支撐“兩重”建造，要堅持統籌策劃，強化大局思維、戰略思維、系統思維，堅持分步施行、有序推動，不斷形成推動項目落地施行的合力。

現在，國家開展變革委正會同有關部分和當地自上而下抓住策劃儲備一批“兩重”建造的嚴重項目，并同步加速推動方針、規劃、體系機制立異等“軟建造”，經過持續完善投入機制、提高投入功率，統籌推動“硬出資”和“軟建造”要點任務，高質量做好“兩重”建造各項工作。

國家開展變革委副秘書長張世昕稱，在“硬出資”方面，將與相關部分自上而下組織項目，嚴格做好審閱挑選，優先選取跨區域、跨流域的嚴重標志性工程，保證項目實在推動國家嚴重戰略施行，實在支撐要點領域安全才能建造。

在“軟建造”方面，堅持項目建造與配套變革相結合，加速研討制定方針、規劃、體系機制立異等“軟建造”變革舉措，完善投入機制，提高投入功率。近期，有關部分已推動出臺促進創業出資高質量開展等一系列方針文件，相關方針措施和長效機制正在不斷完善。

“‘兩重’建造既利當時又惠久遠，要堅持國家所需與當地所能相結合，堅持當時與久遠相結合，堅持鍛長板與補短板相結合。”張曉蘭建議，推動“兩重”建造應準確掌握方針導向、資金投向，實在增強項目策劃的前瞻性、針對性和有效性，既要統籌當時以及未來幾年的要點任務組織，也要為應對未來潛在的風險挑戰留足方針空間。