自然資源部發布城市規劃與土地政策融合創新成果

         8月15日，2024年全國生態日主場活動在福建省三明市舉行，天然資源部現場發布《生態文明年代城市規劃與土地政策融合立異》案例集。這不只是國土空間規劃系列教材之一，也是規劃人才隊伍踐行生態文明理念的生動案例。
      城市是生態文明建造的主陣地。作為生態文明建造的主責部分之一，天然資源部安身“兩一致”責任著力強化城市規劃與土地政策融合立異，發揮“多規合一”源頭辦理、系統辦理的效果，描寫城市高質量展開的新動能、新優勢。天然資源部上一年印發《支撐城市更新的規劃與土地政策指引（2023 版）》，推動各地展開豐盛多彩的實踐活動并積累了寶貴閱歷。為了讓社會各界更加全面深化地了解這方面的變革實踐，天然資源部組織編撰了《生態文明年代城市規劃與土地政策融合立異》案例集，收錄了部分地區的典型閱歷。
      該案例集安身生態文明變革實踐，堅持以習近平生態文明思想為教導，杰出人民城市、綠色展開、共建同享三個重要的價值導向，編排了四大中心板塊：一是側重規劃的引領效果，先規劃后建造，將城市更新融入國土空間規劃系統；二是側重規劃變革，特別是發揮國土空間規劃的變革效果，側從頭的規劃要能用、管用、好用，處理問題；三是杰出政策融合，側重政策的針對性、操作性和有效性；四是杰出多元參與，統籌政府、社會、市民三大主體積極性同向發力。
      據介紹，城市規劃與土地政策融合立異案例在區域規劃統籌、土地混合開發、空間復合運用、激活空間流量、保護資源權益五方面亮點杰出。
      一是區域規劃統籌，重視從部分開發向全體展開改變。將城市當成一個有機生命體，重視算大賬、算總賬、算久遠賬，統籌優化空間結構、功用布局與時序組織，描寫城市可持續展開的全體優勢。如廣州市白云區通過對不同區域的規劃和用地統籌布局，不只處理了部分問題，還更加凸顯了全體展開優勢。
      二是土地混合開發，從功用切割轉向功用融合。通過土地混合開發優化空間結構，構建社區生活圈，將原本單一功用的工業園區建成一個復合社區，打造宜居、宜業、宜學、宜養、宜游城市。如成都“中車·同享城”以傳承工業文化為中心自主更新，將部分工業用地轉化為住所用地、商業服務業設施用地和混合用地。
      三是空間復合運用，從平面開發轉為立體開發。習氣新年代、新工業、新業態的要求，統籌地上地下空間，推動土地運用向三維空間復合運用改變。如上海蘇河灣萬象六合在更新中，探求將公園綠洲地下開發地塊和經營性地塊組合出讓，統籌地上綠洲和地下商業空間開發，空間功用更加豐盛。
      四是激活空間流量，將存量轉化為空間流量。以空間流量為增長點進行城市更新，使空間功用在時刻維度上得到更合理的分布，特別是對土地出讓進行全生命周期辦理，構成以需求為導向的市場化資源配置形式，讓空間資源得到更好的運用。如廣州市規劃和天然資源局出臺《工業用地運用權長時間租賃、先租后讓和彈性年期出讓實施辦法》，滿足工業展開差別化用地需求。
      五是保護資產權益，從資源配置轉向資產運營。樹立新的資源觀、資產觀，依法依規、尊重前史，在公正、公正、安全和可持續的前提下，更好地盤活存量資源資產特別是前史遺存資產，進步城市的資產價值，從而更好地保護各方權益，促進共同富裕。如深圳市規劃和天然資源局實施城中村前史保護和相貌整治方案，推進南頭古城保護運用項目，激活了城市的生機。
      據悉，天然資源部將深化貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化“多規合一”變革，強化國土空間規劃的根底效果，健全城市規劃系統，在完善土地政策的根底上構建可持續的城市更新形式，并建立健全覆蓋全域全類型、一致銜接的國土空間用途控制和規劃容許準則，健全天然資源資產辦理準則，全面進步城鄉規劃、建造、辦理融合水平，盡力把城市建造成為人與人、人與天然諧和共生的美麗家鄉。