加快構建碳排放雙控制度體系 為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障 —— 《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》專家解讀

      黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，要樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。近日，國務院辦公廳印發《加速構建碳排放雙控準則系統作業計劃》（國辦發〔2024〕39號，以下簡稱《計劃》），對加速構建系統完備的碳排放雙控準則系統進行了系統部署，將為實現碳達峰碳中和方針提供有力準則保障。

一、能耗雙控準則為施行碳排放雙控奠定了堅實根底

“十一五”以來，為促進展開方法改變、加速推進生態文明建造，我國逐漸樹立起能耗雙控準則，并以能耗束縛性方針為核心，樹立了計算核算、節能查核、節能檢查、要點用能單位辦理、節能督查等系列準則，為推進展開方法綠色轉型發揮了重要效果。

一是樹立節能法律法規規范系統。公布《中華人民共和國節約動力法》及《民用建筑節能法令》《公共組織節能法令》，國家展開改革委等部門出臺《要點用能單位節能辦理方法》《動力效率標識辦理方法》等10余項規章，20余個省（區、市）公布節能法令或方法。現行有用節能國家規范達318項，根本實現高耗能職業和設備全掩蓋。

二是根本建成能耗雙控準則系統。自“十一五”起，能耗強度下降方針被歸入國民經濟和社會展開五年規劃和年度計劃。樹立節能方針職責制和點評查核準則以及固定資產出資項目節能檢查、要點用能單位節能辦理、節能督查、計算監測等政策準則。

三是不斷夯實能耗雙控作業根底。國家展開改革委作為節能主管部門，會同各有關部門統籌推進各要點范疇節能作業。各地區樹立節能中心或節能督查組織。企業層面樹立節能辦理崗位，一批節能咨詢、能效點評、節能認證等專業組織逐漸展開壯大，支撐推進節能作業深入展開。

能耗雙控準則有用緩解了我國資源束縛趨緊、環境污染嚴重、動力保障對外依存度高級問題，助力二氧化碳排放強度持續下降，也為構建碳排放雙控準則系統奠定了堅實根底。

二、構建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機制

《計劃》著眼于久遠，立足于當時，既從國家、當地和職業等微觀層面入手，又從企業、項目和產品等微觀層面切入，提出了一體推進“當地碳查核、職業碳管控、企業碳辦理、項目碳點評、產品碳腳印”準則系統，明晰了6類15項要點任務，為構建碳排放雙控準則系統指明了作業方向。

一是杰出規劃引領，樹立“導向標”。將碳排放相關方針歸入國家規劃系統，有助于全社會構成明晰明晰的節能降碳作業方針。《計劃》從方針歸入方針規劃、擬定執行行動計劃、樹立健全準則系統等方面明晰了五年規劃期內碳排放雙控作業的準則設計。

二是強化當地碳查核，握好“指揮棒”。《計劃》描繪了“事前有方針，事中有盯梢，事后有查核”的碳排放方針點評查核系統。《計劃》明晰，在五年規劃初期，將碳排放雙控方針科學合理分化至各地區，壓實當地和企業節能減排主體職責。在推進構建多層級點評查核方針系統的一起，推進樹立省市兩級碳排放預算辦理準則。

三是加強職業碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業職業和城鄉建造、交通運輸等范疇，是碳排放的要點職業范疇。《計劃》提出，在摸清碳排放底數與減排潛力的根底上，常態化展開碳排放局勢分析監測，對碳排放增加較快的職業范疇進行局勢預警，并視情采納從嚴辦理辦法。

四是完善企業碳辦理，激活“動力源”。企業是產生碳排放的主體，也是推進綠色低碳展開的中堅力量。《計劃》提出，要健全要點用能和碳排放單位辦理準則，出臺要點用能和碳排放單位節能降碳辦理方法，推進要點企業執行節能降碳辦理要求。另一方面，要發揮商場機制調控效果，推進有用商場與有為政府相結合，充分激起企業節能降碳內生動力。

五是展開項目碳點評，筑好“防火墻”。樹立項目碳排放點評準則，充分發揮源頭把關效果，有助于從項目規劃立項階段起削減碳排放。《計劃》明晰，完善固定資產出資項目節能檢查準則，將碳排放點評有關要求歸入固定資產出資項目節能檢查，對項目用能和碳排放情況展開綜合點評。

六是施行產品碳核算和認證，用好“衡量尺”。樹立碳腳印辦理系統，有利于通過明晰直觀的產品碳排放數據，喚起社會大眾參加應對氣候變化的認識，引導和鼓勵大眾更多選擇低碳產品。《計劃》從產品碳腳印核算規則規范、碳腳印布景數據庫建造和產品碳標識認證等方面，提出了有針對性的作業舉措。

三、抓好組織施行，構成碳排放雙控作業合力

一是執行各級政府辦理部門職責。各地區、各部門應當充分認識構建碳排放雙控準則系統的重要性和緊迫性，明晰方針職責，細化執行計劃，推進構成作業合力。要加強作業銜接和準則執行，細化分化地市和要點企業節能降碳職責，樹立碳排放預算辦理準則，加強本地區、本職業要點用能和碳排放單位辦理，展開新上項目碳排放點評。要加強政策訓練，提升各級領導干部碳排放雙控專業知識和事務才能。

二是引導企業加強碳雙控才能建造。要點用能和碳排放單位等要強化碳排放管控認識，自動承當節能降碳社會職責。將碳排放辦理要求全面歸入企業辦理準則，樹立內部查核評級等鼓勵束縛準則。加強節能降碳技術創新應用，‌活躍開發運用可再生動力，展開產品碳腳印認證，構成綠色低碳動力結構和產品結構。中央企業、龍頭企業等要發揮引領效果，‌‌活躍參加擬定碳排放國家規范、職業規范，不斷提升企業綠色低碳世界競爭力。

三是宣傳動員全社會活躍參加。使用全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，深化宣傳教育，通過多種途徑和方法廣泛傳播節能降碳法規知識。大力推行綠色消費，在大規模設備更新和消費品以舊換新等作業中，加大高能效配備和綠色低碳產品推行力度。充分發揮職業協會和社團組織效果，進一步營建節能降碳杰出社會氣氛。