在高水平保護中高質量推進礦業發展——《關于在新一輪找礦突破戰略行動中全面實施綠色勘查的通知》解讀

       為正確掌握生態文明建造和國家動力資源安全的聯系，深入施行新一輪找礦打破戰略舉動，促進重要動力、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，近來，天然資源部與國家林業和草原局聯合印發了《關于在新一輪找礦打破戰略舉動中全面施行綠色勘查的告訴》（以下簡稱《告訴》）。《告訴》進一步執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在疆土空間規劃中統籌劃定執行三條控制線的指導意見》和《天然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態維護紅線辦理的告訴（試行）》，要求全面施行綠色勘查，推動生態環境高水平維護和礦業領域高質量開展。
      為便于各方面更好了解《告訴》主要內容，熟悉相關辦理政策，天然資源部有關司局負責人進行了解讀。
      全面推動綠色勘查意義深遠
      天然資源部有關司局負責人表示，黨中央、國務院對地質找礦和生態環境維護作業提出更高要求。
      2022年10月，習近平總書記在給山東省地礦局第六地質大隊整體地質作業者的重要回信中指出，礦產資源是經濟社會開展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。期望地質作業者活躍踐行綠色開展理念，加大勘查力度，加強科技攻關，在新一輪找礦打破戰略舉動中發揮更大效果，為保證國家動力資源安全、為全面建造社會主義現代化國家作出新貢獻。黨的二十大報告指出，著力提升產業鏈供應鏈耐性和安全水平，保證糧食、動力資源、重要產業鏈供應鏈安全。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境維護大會上著重，要正確處理高質量開展與高水平維護的聯系。要守牢美麗我國建造安全底線，貫徹總體國家安全觀，活躍有效應對各種危險挑戰。
      在高水平維護中更高質量、更高規范推動地質勘查作業，便是將習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策布置落到實處。
     “在新一輪找礦打破戰略舉動中全面施行綠色勘查具有重要意義。”該負責人說。
      動力資源安全與生態文明建造、美麗我國建造息息相關、嚴密相連，在新一輪找礦打破戰略舉動中全面施行綠色勘查，是貫徹執行習近平新時代我國特色社會主義思維特別是習近平生態文明思維的詳細表現，是綠色開展理念在地質勘查領域的詳細實踐，是新局勢新要求下保證動力資源安全的重要途徑，是促進地質勘查行業可持續開展的迫切需要，是地質勘查走向高質量開展的必由之路。
      同時，綠色勘查已具有全面推行施行的作業基礎。
      黨的十八大以來，天然資源部采納一系列辦法，全力推動綠色勘查作業，將綠色勘查作業列入有關礦產資源規劃和找礦舉動施行方案中，組織擬定并公告發布了《綠色地質勘查作業規范》行業規范，遴選了95個綠色勘查演示項目，出臺了《天然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態維護紅線辦理的告訴（試行）》，提出生態維護紅線內綠色勘查要求，各方面作業均取得了活躍進展，綠色勘查作業總體上實現了四大改變：從“要我干”到“我要干”、從“試點探究”到“全面推動”、從“行政推動”到“規范引領”、從“倡導引導為主”到“鼓勵約束并重”。
     上述負責人介紹，《告訴》正是在前期作業基礎上，充分利用已有成果，延續以往成功做法，進一步集成、完善和深化，形成了新局勢下指導綠色勘查的詳細要求。
      綠色勘查如何全面推動
      天然資源部有關司局負責人介紹，《告訴》立足于處理三方面問題：
      一是健全完善綠色勘查規范系統建造，處理規范引領缺乏問題。2018年至今，全國相繼擬定出臺13項綠色勘查規范，但仍然存在覆蓋范圍不廣、推行力度不強等問題，全國沒有形成全面開展綠色勘查的生動局面。
     二是清晰不同場景綠色勘查詳細要求，處理“怎么樣做綠色勘查”問題。當時綠色勘查規范規范原則性要求多，不同場景針對性不夠。我國地域寬廣，生態環境多樣，不同地質勘查技術辦法對環境影響不同，對森林、濕地、草原、荒漠不同場景的綠色勘查要求不詳細。
     三是細化生態維護紅線內施行綠色勘查辦法，處理天然資發〔2022〕142號文件落地見效問題。2022年，《天然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態維護紅線辦理的告訴（試行）》（天然資發〔2022〕142號），清晰了生態維護紅線內可以勘查的礦種，但更嚴厲的綠色勘查詳細要求不夠，尚需有可操作性辦法對其進行細化。
      該負責人介紹，《告訴》在重申當時局勢下施行綠色勘查的重大意義基礎上，主要從五方面提出要求：
      ——清晰全面施行綠色勘查有關規范系統建造和項目施行要求。要求各地加快執行已出臺的規范規范，細化形成契合本地實踐的綠色勘查當地規范，加大綠色勘查宣傳訓練力度。對財政出資的各類地質勘查項目及新出讓探礦權的綠色勘查規則、要求及項目施行的勘查辦法進行了清晰。
     ——著重要強化科技立異，提升綠色勘查技術裝備水平。要求各省級天然資源主管部門聚焦綠色勘查，圍繞急需處理的技術問題，加強與各方協作，堅持科技立異，推動關鍵技術攻關和新技術新工藝研制，為全面施行綠色勘查提供技術支撐。
      ——清晰在生態維護紅線內實施更加嚴厲的綠色勘查要求。針對森林、草原、濕地、荒漠等不同場景采納針對性的綠色勘查辦法，對出場施工的鉆機、鉆場、鉆孔設計、廢棄物清理等要求進行清晰細化。
      ——清晰項目場所生態環境康復要求。要求嚴厲執行好生態環境康復有關規則和要求，將綠色勘查辦法執行和項目場所生態環境康復情況作為地質勘查項目（戶外）驗收重要內容。
      ——清晰監督辦理職責。著重各級天然資源、林草主管部門要執行好監督職責，勘查項目承當單位執行好主體職責，要加強對綠色勘查作業的監督辦理，保證作業推動走深走實。