生態環境部發布關于進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見

 

　　各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆出產建設兵團生態環境局：

 

　　為鞏固空氣質量改善成果，保證人民群眾身體健康，推動經濟和社會綠色高質量發展，貫徹執行黨的基本消除重污染氣候任務要求，聚集要點污染物、要點時段、要點區域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，現就進一步優化重污染氣候應對機制提出輔導定見如下。

 

　　一、優化重污染氣候應急呼應規則

 

　　一致以空氣質量指數（AQI）為預警分級目標，大氣污染防治要點區域（以下簡稱要點區域）省（自治區、直轄市）、地級城市、縣（以下簡稱省市縣）黃色預警以猜測日AQI＞200或日AQI＞150繼續48小時及以上、橙色預警以猜測日AQI>200繼續48小時或日AQI＞150繼續72小時及以上、赤色預警以猜測日AQI>200繼續72小時且日AQI>300繼續24小時及以上為分級標準，其他近三年仍呈現重污染日的省市縣原則上參照執行。

 

　　對不同污染物構成的重污染氣候，采納差異化應對辦法。因細顆粒物（PM2.5）污染構成的重污染氣候，應嚴格依照大氣法第九十六條有關規定活躍應對，應急減排辦法應依法依照國家有關技能攻略擬定。因臭氧（O3）污染構成的重污染氣候，應及時向社會發布健康提示信息，一起加強對揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素構成的重污染氣候，應及時向社會發布健康提示信息，引導大眾采納健康防護辦法，可視情采納加強揚塵源管控等辦法。

 

　　二、標準重污染氣候應對作業

 

　　當猜測到未來空氣質量可能達到預警分級標準時，各地應及時確認預警等級，原則上提前48小時及以上發布預警信息，按既定時刻發動應急呼應；或依照所在區域應急聯動一致要求，及時發布預警信息，發動應急呼應。當猜測發生前后兩次重污染氣候，且間隔時刻未達到36小時時，應按一次重污染氣候從高等級應對。預警信息發布后，應急呼應前，空氣質量猜測成果發生變化，與預警信息不符的，應結合實際情況及時調整預警等級或取消預警。應急呼應后，當空氣質量猜測成果或監測數據達到更高預警等級時，應及時進步預警等級，晉級應急呼應辦法；當猜測未來空氣質量改善，且將繼續36小時及以上時，應下降預警等級或免除應急呼應，并提前發布信息。

 

　　各地應依據猜測預告成果和預警分級標準，依法依規及時發動和免除應急呼應，不得呈現達到發動條件但未發動、達到免除條件而未免除的情況；不得以完成空氣質量改善目標為理由，隨意發布預警信息并發動應急呼應、進步預警等級、延長呼應時刻。各地應在預警信息發布或應急呼應免除當天將相關信息經過空氣質量預告聯網信息發布管理平臺報送生態環境部。空氣質量猜測預告信息應向社會公開發布。

 

　　三、強化區域應急聯動

 

　　綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特色等因素，合理區分大氣污染聯防聯控區域。各區域應強化重污染氣候區域應急聯動，清晰安排協調單位。其間，生態環境部為京津冀及周邊地區應急聯動安排協調單位，一起加強對各區域應急聯動的輔導；汾渭平原大氣污染防治協作小組辦公室為汾渭平原應急聯動安排協調單位；長三角區域生態環境保護協作小組辦公室為長三角地區應急聯動安排協調單位；長江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群、成渝地區等已樹立聯防聯控機制的區域，應趕快清晰應急聯動安排協調單位；鼓勵其他鄰近省份、跨省接壤城市、省內接壤城市樹立重污染氣候應急聯動機制并清晰應急聯動安排協調單位。

 

　　各區域應急聯動安排協調單位應加強空氣質量局勢聯合研判，猜測到將發生區域性重污染氣候進程時，及時通報區域預警提示信息，清晰應急聯動范圍、預警等級和應急呼應時刻，安排展開應急聯動。各省（自治區、直轄市）應嚴格依照區域預警提示信息要求，及時安排所轄市縣展開區域應急聯動，省內應急聯動城市原則上發動同一等級預警，預警等級和應急呼應時刻不再依據城市猜測預告成果確認。各地應將區域應急聯動有關要求歸入應急預案。

 

　　四、加快重污染氣候應急預案制修訂

 

　　省（自治區、直轄市）生態環境主管部分應合作本級人民政府并輔導市縣人民政府做好重污染氣候應急預案的制修訂作業。已經按《重污染氣候消除攻堅行動方案》預警分級標準完成應急預案制修訂的當地，應對照本輔導定見有關要求及時進行更新；沒有完成應急預案制修訂的當地，應按本輔導定見有關要求展開應急預案制修訂作業，并于2024年3月底前完成。應急預案制修訂后應向上一級人民政府生態環境主管部分存案，一起向社會公布。應急預案應結合實際，樹立責任系統，清晰安排機構、職責和責任人，強化部分協作，構成重污染氣候應對合力。應急預案應充分考慮保證民生、保證城市正常運轉等有關需求，盡量減輕對人民群眾正常出產日子的影響。

 

　　五、加強重污染氣候應對作用評價

 

　　省、市兩級生態環境主管部分應研究樹立針對重污染氣候應對的事前研判、事中跟蹤、事后評價技能系統。加強空氣質量猜測預告才能建設和專業人員配備，完善猜測預告和局勢剖析的會商機制，樹立重污染氣候案例庫，及時對污染進程猜測預告準確性進行評價，進一步進步空氣質量72小時猜測預告準確率，尤其是重污染氣候進程的猜測預告準確率，確保污染進程不漏報；2025年年末前，省、市具備7—10天預告才能，區域具備15天預告才能。推進多源清單融合，動態更新排放清單，及時把握本地源排放情況，重污染進程期間展開動態成因剖析，研判污染來源貢獻。及時安排專家對重污染氣候進程進行剖析解讀，及時回應大眾關心。展開應對辦法執行情況及減排作用剖析，加強應急預案施行作用評價，并依據評價成果不斷優化完善應急預案。生態環境部依據需要對當地重污染氣候應對作業進行評價，如發現存在應急呼應發動和免除顯著不標準、應對辦法不執行問題突出等景象的，將視情進行通報。

 

　　現行重污染氣候應對政策文件有關要求，如與本輔導定見不一致的，以本輔導定見為準。

 

　　生態環境部

 

　　2024年1月22日

 

　　（此件社會公開）

 

　　抄送：各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆出產建設兵團辦公廳。

 

　　生態環境部辦公廳2024年1月23日印發