美國逆流而動破壞關鍵礦產供應鏈

 

　　近期，環繞鎳、鈷、鋰、鋅、錫等要害礦藏，美國動作一再：尋求與資源“富礦”協作、撮合“礦藏伙伴”組建小圈、構建“去我國化”的要害礦藏供應鏈……美國企圖樹立根據意識形態的要害礦藏全球供應鏈格式，完本錢身在戰略性新興工業方面的搶先優勢。然而，美方逆潮流而動，強行撮合“小圈子”、樹立“買方集團”，不只歪曲了美國本身和全球要害礦藏供應鏈的供求關系，還可能進一步推高全球市場上要害礦藏的價格。最終，不只美國本身因小失大，全球供應鏈安全也將遭到損壞。

 

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　　“企圖樹立一個根據意識形態和價值觀的全球供應鏈格式”

 

　　據《紐約時報》報導，美國正急于與礦藏資源豐富的國家達到一系列協議，以擴大美國要害礦藏獲取來歷，完成要害礦藏供應鏈“去風險”。這些協議所涉要害礦藏包括用于電動汽車電池制作的鋰、鎳、鈷、錳和石墨，用于風力渦輪機和電動汽車電機永磁體的稀土元素以及電力網絡所需的銅和鋁等。

 

　　美國還在緊鑼密鼓打造“礦藏沙龍”。據德國《商報》報導，4月，美國與歐盟達到一項協議，旨在環繞G7國家樹立一個礦藏金屬供應鏈網絡。據路透社報導，3月，美國和日本就鋰、鈷和鎳等電動汽車電池制作所需的要害礦藏達到交易協議。彭博社報導稱，2月，美國還尋求與歐盟和G7盟友樹立一個“要害礦藏買方集團”，保證“可靠地獲取要害礦藏”。上一年6月，美國國務院提出推動“礦藏安全伙伴關系”，企圖撮合盟友保證要害礦藏供應鏈并加強本鄉加工能力。

 

　　美國在國內也忙著開礦建廠。4月4日，美國動力部宣告從《兩黨根底設施建造法案》中撥款1600萬美元，支撐北達科他大學和西弗吉尼亞大學研討從礦山廢料中收回和提煉稀土元素等要害礦藏。在15個月內，美國動力部將對這些研討進行檢查，并根據相關效果建造要害礦藏提煉工廠。2022年9月，《兩黨根底設施建造法案》曾撥款1.56億美元支撐建造美國首個此類工廠。

 

　　美國國家安全參謀沙利文說出了美國這些行為的背后考量：美國目前只出產全球4%的鋰、13%的鈷、0%鎳和0%石墨，而“全球80%以上的要害礦藏由我國加工”。因而，為增強清潔動力供應鏈的“安全性”，美國有必要增強國內出產能力并加強與伙伴協作。

 

　　我國社會科學院國家全球戰略智庫世界政治研討部主任趙海對本報記者表明，當時，要害礦藏問題已成為美國全球經濟戰略的組成部分。特朗普政府時期，美國《國防出產法案》把進步要害礦藏的國內產能納入方案。此后，特朗普曾簽署行政命令，大舉渲染“我國要挾”并宣告礦藏資源進入“國家緊急狀態”。2021年2月，美國總統拜登就任后不久發起“百日供應鏈評估報告”，對半導體、藥品、要害礦藏、高容量電池4個范疇的供應鏈進行全面檢查，進一步把要害礦藏供應鏈問題進步到國家安全的戰略方位。近期，美國政府開始“落子”：出資展開國內出產，一起經過聯盟構成排他性集團。

 

　　美國四處“找礦”，既出于本身工業展開需求，也出于所謂對華戰略競賽的需求。我國世界問題研討院美國研討所副研討員龔婷對本報記者表明，要害礦藏不只是國防工業的根底，也是許多戰略性新興工業的質料來歷。美國越來越認為，保證要害礦藏“供應鏈安全”，對保證美國在新一輪科技革命中的搶先地位至關重要。作為全球要害礦藏首要消費國之一，美國的多種要害礦藏依靠進口，而且很大程度上依靠我國，這讓美國感到了“風險”。因而，近年來，美國不斷展開“要害礦藏外交”，推動與盟友間的方針和諧和工業協作，企圖樹立一個根據意識形態和價值觀的全球供應鏈格式。

 

　　不“劃算”的方案畫了一張“大餅”

 

　　美國的“礦藏安全行為”能否見效?不少剖析對此表明懷疑。礦藏儲量及產能問題是一大限制因素。

 

　　“盡管美國強調與盟友加強伙伴關系并與一些G7國家簽署協作協議，但這些富裕國家都缺礦藏資源。和美國一樣，這些國家對要害礦藏的需求都遠大于供應。”《紐約時報》報導稱。歐洲議會發布的數據顯示，歐盟的礦藏對外依存度很高：約98%的硼酸鹽來自土耳其，93%的鎂來自我國，85%的鈮來自巴西。另據麻省理工學院“經濟復雜性調查”世界交易數據網站的信息，日本的礦藏也高度依靠進口，其間，稀土對外依存度近100%，鈷超過80%，鋰超過95%。

 

　　卡內基世界和平基金會近日發文稱，鑒于不同國家在要害礦藏方面的資源稟賦不同，美國及盟友可加強“友岸外包”。但考慮到這些國家在要害礦藏方面的產能都較為有限，要完成2030年清潔動力方針，有必要對采礦業進行大力度的擴建。短期內，這些國家根本不行能將我國排除在要害礦藏供應鏈之外。

 

　　美國要在全球要害礦藏供應格式中“另起爐灶”，“缺錢”是另一大難題。美國“外交方針”網站發文稱，上一年，美國國會同意了預算10億美元的國防儲藏方案，用于添加戰略性要害礦藏儲藏。然而，2023財年用于添加礦藏庫存的撥款實際只有9350萬美元。

 

　　“在部分要害礦藏的出產、鍛煉、加工等范疇，我國已構成了技能和本錢方面的比較優勢，美國要想加入這些范疇而且完成盈余，難度較高。假如沒有很多政府出資，很難把我國的產能封鎖在供應鏈‘小圈子’之外。而美國和不少盟友當時都面對債款高企、利率上升的難題，政府財政支出本就捉襟見肘，很難拿出很多資源改造整個供應鏈。”趙海說，“與此一起，向展開我國家尋求新的礦源也需求大規模根底設施出資。然而，美國自上一年提出籌集6000億美元組建‘全球根底設施和出資伙伴關系’以來，至今沒能拿出任何真金白銀。出資缺乏嚴峻限制了美國在要害礦藏范疇的行為。”

 

　　與此一起，美國高調進軍要害礦藏開發，還可能與本身的清潔動力轉型方針“撞車”。

 

　　“盡管全球尚有很多未加工的要害礦藏，但開采它們并提煉成可利用產品的代價非常高昂，不只技能上有應戰，而且耗能高、污染嚴峻。”彭博社日前報導稱。美國“外交方針”網站文章表明，美國國防部一向發起添加要害礦藏庫存，然而，美國不只面對數十年來阻止美國采礦、出產和供應鏈行業展開的監管、法律妨礙，政客、監管者和環保安排間的不合也使五角大樓“力不從心”。

 

　　趙海表明，展開清潔動力是美國尤其是民主黨應對氣候變化的一項首要方針措施，而要害礦藏的開發及鍛煉，尤其是與稀土、鋰相關的開采及鍛煉是典型的污染型工業。在曩昔的全球工業轉移及世界分工過程中，美國把很多資源耗費型及污染嚴峻的工業轉移至展開我國家。現在，美國要在國內重拾礦藏開發及出產，可能構成方針自相矛盾。如何平衡工業污染和動力轉型方針，也是美國面對的一項巨大考驗。

 

　　“此外，美國還面對著盟國間的和諧問題。只需‘小圈子’內有一兩個國家不愿意與我國‘脫鉤’，美國所謂的供應鏈聯盟謀劃就會落空。而且這將給共和黨人以口實，因而，從國內政治角度來看，美國的方案也不‘劃算’。”趙海說，“總體而言，環繞要害礦藏，美國畫了一張‘大餅’，很難完成其方針。”

 

　　引發“資源民族主義”浪潮

 

　　《紐約時報》稱，美國的礦藏維護行為正在引發一波“資源民族主義”浪潮。歐盟成員和加拿大等國政府各自出臺了補貼方案，推動本國新礦山和電池工廠建造。印度尼西亞、智利、玻利維亞等礦藏資源國也加強了本國礦藏維護，給美國的方案增添更多困難。

 

　　世界動力署發布的《要害礦藏在清潔動力轉型中的效果》報告表明，全球要害礦藏散布高度不均，各國普遍存在礦藏供應與工業展開需求錯配的現象，任何國家要完成要害礦藏“自給自足”都非常困難，加強世界協作才是正確的應對之道。

 

　　龔婷表明，美國環繞要害礦藏的行為，是美國逆全球化思潮進一步發酵的體現。近年來，在半導體、電動汽車、生物制作等多個范疇，美國政府都企圖無視全球工業分工，根據地緣戰略需求和同盟關系，企圖打造根據價值觀的供應鏈系統。美國國會也不斷環繞這些范疇的供應鏈“重塑”和“去我國化”提出諸多法案，企圖把相關行為進一步制度化和框架化。這些做法不只違反經濟規律，構成功率損失，也與經濟全球化的大勢各走各路。美國更趨“內顧”、本鄉主義、維護主義，將繼續危害開放的世界經濟和交易系統，阻止全球經濟復蘇和進一步增加。

 

　　專家表明，擾亂全球工業鏈，美國自己也因小失大。“美方逆潮流而動，強行拉起‘小圈子’、樹立‘買方集團’，不只歪曲了美國本身和全球要害礦藏供應鏈的供求關系，還可能進一步推高獲取要害礦藏的本錢，且本錢最終要由買方承當，這也將給美國本身相關工業展開帶來應戰。”龔婷說。

 

　　“美國近年來構成了一種思想慣性，即經過‘美式工業方針’強行改變市場和全球化競賽構成的全球供應鏈網絡。這種政府強行干預的后果必定是功率下降及供應鏈穩定性降低。美國自己也要承當更高的本錢、更低的功率和更復雜的盟友關系。經過這種方式完成的所謂‘去風險’和‘安全性’，實際上導致人人自危，引發各方豎起‘高墻’，最終危害全球供應鏈安全。”