中貿時評 | 系統提升自貿試驗區制度安排

 

　　黨的二十大報告提出要“施行自由貿易試驗區提高戰略”。“為國家試準則”一直是自貿試驗區的重要使命。今年全國兩會的政府工作報告指出，自由貿易試驗區負面清單條數壓減72%，制造業范疇根本全面鋪開，金融等服務業敞開水平不斷提高。自貿試驗區建造從2013年9月樹立上海自貿試驗區一枝獨秀，到當下21家敞開新“雁陣”，即將迎來10周年，雖取得了效果也存在一些問題，提高戰略應從何處著力，業已成為當務之急。

 

　　自貿試驗區建造十年來，充分發揮了其作為變革敞開試驗田的效果：高水平敞開先行先試。負面清單由開始的190項縮減到現在的27項，敞開范疇越來越寬;均衡敞開布局根本形成。經過六次擴容后，自貿試驗區到達21個(片區達70個)、覆蓋全國49個城市;變革立異效果快速推行，現在，已經施行、形成并向全國仿制推行了278項準則立異效果，以國務院發函等方法集中仿制推行的自貿試驗區變革試點經歷共六批、合計143項;高質量開展勢能不斷強化，2022年，21家自貿試驗區完成進出口總額7.5萬億元，同比增加14.5%，占全國的17.8%;實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%，開始建成了一批具有較強競爭力的工業集群。

 

　　盡管自貿試驗區作為變革敞開的高地，但仍然存在變革自主權不足、準則立異趨向“六多六少”的問題：

 

　　一是“碎片化”變革多而集成性、系統性的變革趨少。部分自貿試驗區準則立異往往只涉及某一部分變革或效率提高，涉及特定范疇全流程、全周期的集成立異事例短缺。

 

　　二是同質化、重復化的變革多而立異性、精準性的變革趨少。自貿試驗區變革多集中于跨境貨物貿易、商事登記等范疇，獨創性變革立異事例較少，同質化現象較為杰出。

 

　　三是“小修小補”式變革多而嚴重突破性變革趨少。部分自貿試驗區的變革行動局限于流程優化改進、“放管服”等范疇，呈“微立異”狀態，觸及啃骨頭、攻堅性、戰略性、引領性的準則立異乏善可陳。

 

　　四是變革方案、規劃多而落地性的可操作性變革趨少。各自貿試驗區出臺了總體方案、專項行動，但在詳細操作上的中心事權下放難、工作機制復雜等多重因素效果下，真實落地施行的準則化變革行動較少。

 

　　五是單個突破性的方針或項目多而普惠性準則化的立異趨少。有些準則立異只考慮到局部均衡問題，無法在全國范圍內仿制推行。有些立異經歷純屬于項目性的，未必符合可仿制可推行的準則化要求。

 

　　六是當地競爭性的工業補助方針多而對標高標準世界經貿規矩的壓力測驗準則立異趨少。鑒于當地競爭，各自貿試驗區紛繁出臺重磅的工業補助方針，但對標CPTPP等世界高標準經貿規矩如數字貿易規矩等的壓力測驗與準則立異趨少。

 

　　隨著國內外形勢變化和變革敞開的深化，自貿試驗區應系統提高自貿試驗區準則安排，主張從以下五個方面下手：

 

　　第一，提高頂層和諧機制。可在現有國務院聯席會議基礎上，加強跨部分、跨范疇、跨行業統籌和諧，強化詳細變革事項歸屬部分的牽頭職責，在詳細變革范疇，設置專門辦公室，負責和諧相關變革事務，削減立異成本。

 

　　第二，提高對當地變革自主權的賦能。以“正面清單+負面清單”相結合的方法加大中心和省級經濟決策權下放力度和批量授權。一起，通過法律賦權增能，可由最高立法機關直接立法或許專項決議賦予省級、特區立法相關立法權限。

 

　　第三，提高市場準入敞開和變革系統性集成性、精準性協同性。從事物開展的全過程、工業開展的全鏈條、企業開展的全生命周期出發，加強跨部分、跨范疇、跨行業統籌和諧，增強先行先試的系統性、整體性、和諧性、精準性，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化。一起，站在“企業側”“大眾側”的角度，處理好條線分割等問題，破除“大門翻開、小門未開”的敞開困境。

 

　　第四，提高規矩的對標試錯和對接仿制。加強與CPTPP等新一代世界經貿規矩的對接，與國內其他區域規矩的對接，樹立健全區域合作開展及利益共享機制和區域聯動開展機制，探究區與區之間的合作模式和規矩對接，引領一致大市場建造。

 

　　第五，提高準則立異保障機制。樹立準則立異的容錯機制，將點評系統和容錯機制標準化和法定化，將企業和大眾感觸作為點評依據。加強危險防控系統建造，深化開展差別化探究，推進集成電路、生物醫藥等要點范疇全工業鏈敞開立異開展，在文明、教育、金融、數字等敏感范疇加快壓力測驗，并樹立健全事中事后審慎監管機制，做到“放得開、管得住”，切實把好監管關口，統籌好開展和安全的問題。