關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見

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國務院安委會辦公室住宅和城鄉建造部交通運輸部水利部國務院國有資產監督辦理委員會國家鐵路局我國民用航空局我國國家鐵路集團有限公司關于進一步加強地道工程安全辦理的輔導定見

安委辦〔2023〕2號

各省、自治區、直轄市及新疆出產建造兵團安委會、住宅和城鄉建造廳(局、委)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、國資委，各區域鐵路監管局，民航各區域辦理局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，有關中心企業：

當前我國地道(洞)建造規劃巨大，但工程實質安全水平不高，坍塌、火災等事端時有發生，安全出產形勢嚴峻。為深入貫徹執行習近平總書記關于安全出產的重要論說精力，深刻吸取近年來地道施工安全事端經歷，全面加強地道工程安全辦理，有用防控嚴峻安全危險，現提出如下定見。

一、總體要求

以習近平新時代我國特色社會主義思維為輔導，全面貫徹黨的二十大精力，堅持以人民為中心的展開思維，統籌展開和安全，貫徹“安全榜首、防備為主、歸納辦理”的方針，堅持超前預控、全過程動態辦理理念，進一步壓實安全出產職責，健全準則系統，強化嚴峻危險管控，夯實安全出產根底，有用防備地道施工安全事端發生，更好確保嚴峻項目高質量建造，助力經濟高質量展開，實在確保人民群眾生命財產安全。

二、壓實安全出產職責

(一)嚴厲執行建造單位首要職責。各地各有關部分要研討擬定建造單位安全出產首要職責的具體規則，催促建造單位加強事前防備管控，牽頭安排各參建單位樹立全過程危險管控準則，健全參建單位查核查看辦理準則，強化對勘測、規劃、施工、監理、監測、檢測單位的安全出產履約辦理。建造單位不具備項目辦理條件的，應當托付專業機構和人員進行辦理和服務。政府投資項目建造單位應當將實行基本建造程序、質量安全危險管控、合理工期、造價等事項歸入“三重一大”集體決議計劃規模，強化監督查看和職責追究。

(二)嚴厲執行參建企業主體職責。施工總承包單位依法對施工現場安全出產負總責，樹立健全項目辦理機構和現場安全出產辦理系統，執行全員安全出產職責制，完善安全出產條件，安排展開施工現場危險管控和危險排查辦理。地道項目負責人有必要在崗履職，按要求帶班作業，危大工程等要害節點施工時有必要指使專職安全出產辦理人員到場指揮監督。總承包單位要與分包單位簽定安全出產辦理協議，強化辦理辦法并承當連帶職責，不得轉包或違法分包。鼓舞施工企業和項目配備安全總監，并賦予相應職權。嚴厲執行勘測規劃單位安全職責，依據相關標準標準，在規劃階段采納合理辦法下降地道安全危險，在施工圖中提出應對危險的工程辦法和施工安全注意事項，在施工過程中做好規劃安全交底、施工配合和規劃巡查等作業。嚴厲執行監理單位安全職責，認真查看專項施工計劃，催促施工單位執行法律法規、標準標準和規劃有關要求，加強日常安全查看。

(三)強化屬地和部分監管職責。各地各有關部分要進一步進步思維認識，把地道施工安全作業放在重要方位來抓，定時安排分析研判安全危險，安排有關部分依照職責分工，對本行政區域內容易發生嚴峻出產安全事端的單位進行嚴厲查看，及時采納針對性辦法強化地道施工安全。住宅和城鄉建造、交通運輸、水利、鐵路、民航等職業主管部分要依照“三個有必要”的要求，依法加強本職業領域地道施工安全出產監管，樹立與公安、國資委、市場監管等部分協同聯動機制，強化聯合查看，嚴厲執法處罰，定時發布典型執法事例，依法執行失信行為認定記載發布等信譽監管準則，完成精準監管和有用監管。各級安委會要把地道施工安全歸入對地方政府和有關部分安全出產查核巡查的重要內容，依照規則對地道施工安全事端進行掛牌督辦，對事端有關職責企業和部分進行約談通報。

三、健全準則系統

(四)完善法規標準。各地各有關部分要推動地方性法規、規章制修訂作業，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他形式下各參建單位安全辦理職責，構建以建造單位為主導、以施工單位為主體、以施工現場為中心的安全出產辦理系統，加大對違法違規行為的處罰力度。研討擬定地道工程項目辦理人員的配備規則和從業標準，進步現場安全辦理才能。加強軟巖大變形、復合地層、高地應力、高地溫、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區等雜亂地質環境條件公路、鐵路等地道安全標準制修訂。加速擬定完善地道施工危險清單和嚴峻事端危險判定標準。

(五)樹立合理工期和造價確保機制。輔導建造單位依法改進評標方法，嚴厲限制最低投標價法的適用規模，合理界定本錢價格，處理低質賤價中標帶來的安全出產投入缺乏的問題。對技能危險高、施工難度大的地道工程項目，應進步安全出產費用提取標準。要從確保工程安全和質量的視點，科學確認合理工期及每個階段所需的合理時刻，及時和諧處理影響工程進度的各類問題。嚴厲執行建造工期，不得隨意緊縮合理工期。確需調整工期的，有必要經過充沛論證，并采納相應辦法，優化施工安排，確保工程安全質量。

(六)完善現場安全辦理準則。催促施工現場樹立地道要害工序或工序調整施工前核查檢驗準則，執行要害工序施工前的參建各方查看職責。樹立健全施工計劃執行監督和糾正機制，強化施工單位項目辦理班子對作業班組的穿透式辦理，嚴厲施工現場監理監督查看，防止施工計劃和現場施工“兩張皮”。依法擬定危險分級管控和危險排查辦理、項目安全危險辦理、嚴峻出產安全事端危險報告以及安全教育訓練等準則，標準管控行為。嚴厲操控進洞人員數量和洞內高危點位人員數量，謹防人員集合增大事端危險。

(七)優化分包安全辦理手法。鼓舞施工總承包單位樹立分包單位“紅名單”“黑名單”，加強對出場施工分包單位和從業人員的資質資歷審閱，杜絕無資質部隊和無上崗才能的人員出場施工。將專業分包單位和勞務分包部隊歸入總承包單位安全出產辦理系統統一辦理，嚴厲執行施工人員實名制辦理。分包單位應嚴厲執行施工專業技能人員配備標準。關于專長地道、特大斷面地道以及地質條件雜亂地道工程，總承包單位有必要采納更加嚴厲辦法強化分包單位選擇和現場作業辦理。

四、進步嚴峻危險防備化解才能

(八)加強勘測規劃源頭危險防備。嚴厲依照法律法規和強制性標準進行勘測和規劃，確保地質、水文等勘測效果真實精確，地道斷面、支護辦法和規劃概算等科學合理，從勘測規劃源頭防備化解安全危險，防止因勘測作業錯誤或規劃不合理形成出產安全事端。高危險地道應展開專項安全規劃和歸納危險評價，確認合理工期目標、規劃充沛輔佐辦法、科學擬定施工工期，施行過程中做好超前地質預報，突水突泥等危險區段應嚴厲執行有疑必探、先探后挖、不探不挖。加強施工現場勘測、規劃單位配合，強化動態規劃，要害節點施工前參與查看和檢驗，并做好工程施工過程的后評價，對揭示地質條件與勘測規劃不符的，動態調整開挖計劃、支護參數、輔佐設施、施工資源等歸納危險應對辦法。

(九)嚴厲施工現場嚴峻危險管控。嚴厲安全危險評價準則，樹立危險工點辦理清單。安排擬定專項施工計劃，執行計劃審批及專家論證流程，標準施工工序辦理，依照計劃展開交底、施工和檢驗作業，執行錨噴支護施作的質量和及時性、操控施工步距和開挖循環進尺、強化監控量測反應預警等辦法規則。嚴厲執行計劃改變論證查看程序，謹防經過“規劃優化”“工藝改變”“材料代替”等形式下降標準，增大安全危險。強化進洞施工人員管控和安全技能交底，加強對作業人員崗位安全出產和應急避險常識的訓練教育，以及典型事端事例警示教育，對超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護、襯砌、動火、鋪軌等要害作業工序，監理人員應加強監督，項目部辦理人員有必要進行旁站監督。關于依照規則需求進行第三方監測的危大工程，建造單位應當托付獨立的第三方單位進行監測。

(十)深化事端危險排查辦理。依照危險動態“清零”的原則，催促加強施工現場“日檢、周檢、月檢”等常態化排查辦理，展開季節性、節假日、嚴峻活動等專項排查，及時阻止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。樹立嚴峻危險舉報獎賞和掛牌督辦準則，充沛運用信息化手法，施行問題危險清單化辦理和閉環辦理。

(十一)進步應急處置水平。針對區域環境、地道類型、地質水文條件和危險類別等特色，輔導參建單位擬定歸納應急預案、專項應急預案和現場處置計劃。加強應急演練，擬定演練計劃，每半年至少安排一次應急預案演練，使一切參建人員了解應急處置和逃生方法。與接近救援力氣簽定救助協議，按規則配備應急物資、配備，定時進行檢測維護，使其處于適用狀態。與當地氣候、水利、自然資源、地震等部分樹立聯動作業機制，展開項目營地、場站、臨時作業場所環境危險評價，遇嚴峻事端或自然災害先兆，及時發布預警，采納中止作業、撤離人員等方法，禁止冒險作業。事端發生后，有關區域應當充沛發揮多部分協同效果，做好應急處置和事端調查作業。

五、夯實安全出產根底

(十二)加速培養地道施工安全辦理人才。加速培養地道工程技能、施工出產、安全辦理人員，培養老練、安穩、專業的人才部隊。加強常態化技能訓練，采納績效和獎賞掛鉤機制，鼓舞一線辦理人員考取相應職業資歷，進步安全辦理常識和技能。大力推動校企合作，鼓舞企業依據地道施工實踐需求，采納訂單式培養方法，培養地道施工專業人才。

(十三)推動中心技能工人部隊建造。鼓舞施工企業經過培養自有建筑工人、吸納高技能技能工人和職業院校畢業生等方法，樹立相對安穩的中心技能工人部隊。鼓舞發包人在同等條件下優先選擇自有建筑工人占比大的施工企業。樹立健全建筑工人終身職業技能訓練和查核評價系統，樹立企業間訓練教育互認平臺，防止重復無效訓練。營建職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，增強工人接受安全訓練教育的積極性。

(十四)加大先進工藝技能推廣使用。大力施行“科技興安”，推動“機械化換人、自動化減人”，加大機械化、信息化及先進技能推廣使用，鼓舞選用TBM、盾構、礦山法全工序機械化配套等施工工藝工法，加速推動先進施工配備、智能設備的研制、制造和使用，進步機械化施工程度。推動進步地道工程項目信息化、智能化和精細化辦理水平。加速篩選嚴峻危及安全的施工工藝、設備和材料。

六、強化支撐確保

(十五)重視示范引導。各地各有關部分要及時總結和推廣典型經歷和做法，加強地道施工企業、地道建造項目安全出產示范創立作業，推動新技能、新配備、新工藝、新辦理形式的使用，形成一批可仿制、可推廣的立異效果。對安全辦理標準、三年內未發生出產安全事端和涉險事件的參建企業，可給予進步安全出產辦法費撥付份額、依法恰當減少執法查看頻次、支撐請求政策性資金和各類評優評先等激勵辦法。有關中心企業要強化示范引領，帶動全職業安全辦理水平進步。

(十六)充沛發揮市場機制效果。依法推廣安全出產職責險，實在發揮保險機構參與危險評價和事端防備效果。培養強大安全咨詢職業，鼓舞建造單位、施工企業聘任第三方專業服務機構參與安全辦理，破解部分企業自身安全辦理才能缺乏的難題。鼓舞各職業主管部分經過政府購買服務等方法，彌補監管人員力氣缺乏的短板，強化地道施工安全監管專業才能。

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2023年2月17日