多省2023年專項債發行合計已達2.19萬億

據記者梳理，31省份取得的提早批專項債、一般債額度合計分別為21900億、4320億，相比2022年分別增加50%、32%。二者均為2022年新增專項債、新增一般債額度的60%，意味著監管部門依照全國人大常委會授權上限下達了提早批額度。從發行節奏看，在上半年將提早批專項債資金用完的要求下，一季度將構成專項債發行高峰。

按授權上限下達額度

2018年12月十三屆人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年今后年度，在當年新增當地政府債款限額的60%以內，提早下達下一年度新增當地政府債款限額(包括一般債款限額和專項債款限額)。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。提早下達的當地債額度也被商場稱為“提早批”。

中央預算陳述顯現，2022年新增專項債、新增一般債額度分別為3.65萬億、0.72萬億。依照全國人大授權，理論上可下達的2023年提早批專項債、一般債額度最高分別為21900億、4320億。

據記者了解，2022年11月監管部門已向當地下達了2023年提早批專項債額度，隨同下達的還有提早批一般債額度。現在監管部門尚未發表提早批額度狀況，但依據31省份的數據推算，監管部門應依照授權上限下達了提早批額度。2.19萬億的專項債額度也是歷年提早批中最高的。

因為總額度呈現大幅增加，所以大多數省份提早批專項債、提早批一般債額度也呈現明顯增加。

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分省份來看，廣東省提早批專項債額度最高為2975億，其次為山東(2184億)、浙江(1704億)，三省額度合計6863億，占全國總額度的三成。而青海、西藏、寧夏三省份額度較少，均不到10億。

總體來看，專項債額度和當地財務、經濟實力正相關，和當地債款危險負相關，另外項目儲藏也是一個重要考量因素。財務部副部長許宏才2022年4月在國新辦方針例行吹風會上表明，在中央財務下達省和省往市縣分配的時候，額度分配主要遵循以下幾個準則：

一是充分考慮各區域財力和債款危險水平，向財務實力強、債款危險低的省份歪斜，控制高危險區域新增限額規劃，避免高危險區域危險累積。第二，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的區域予以歪斜，重點支撐有一定收益的基礎設施和公共服務等嚴重項目以及國家嚴重戰略項目。第三，充分體現“獎罰分明”，對違反財經紀律和資金運用進展慢的區域扣減額度，對管理好、運用快的區域予以恰當獎勵。

甘肅省在預算陳述中也表明，研討出臺當地政府債款限額分配管理辦法，在分配政府債券時充分考慮市縣財力狀況、債款危險水平、項目儲藏狀況等因素，向償債能力強、項目儲藏足的區域歪斜，確保債券資金到位后能夠構成有效開銷。

值得注意的是，個別當地一般債額度高于專項債額度。依照上文加總，2023年提早批專項債額度遠高于一般債。省份層面，一般而言，專項債額度也高于一般債額度，但黑龍江、內蒙古、青海、西藏、寧夏破例，或許和當地專項債項目儲藏有關。

一季度將是發行高峰

從發行進展看，Wind數據顯現，到2月10日，新增專項債、新增一般債發行規劃分別為5780億、1653億，分別完結提早批限額的26%、38%，一般債的發行進展要高于專項債。

“依照要求，2023年提早下達專項債款限額需在1月份趕快啟動發行作業，盡早構成什物作業量，爭奪6月底前將債券資金運用結束。”南邊省份某省財務廳人士稱。

記者取得的西部某省告訴稱，依照專項債券資金6月底運用結束的要求，準則上僅支撐在建項目、一季度能開工且6月底前什物作業量滿意債券資金開銷進展的新開工項目。

山東省近期印發的《關于促進經濟加速恢復發展的若干方針措施暨2023年“穩中向好、進中提質”方針清單(第二批)》提出，優化當地政府專項債券項目組織協調機制，加速2023年提早下達的2184億元專項債券發行，力爭上半年全部運用結束。

在上半年將提早批專項債資金用完的要求下，一季度將構成專項債發行高峰，一些省份也方案在一季度完結提早批專項債發行。發行方案顯現，浙江省、四川省、河北省、江蘇省方案一季度發行專項債1704億、1339億元、1286億、1085億，均為當地取得的提早批額度。