“封關運作”前，海南自貿港建設應抓牢三條主線

　　未來兩年，是海南封關運作前的關鍵窗口期，海南需要在準則系統、擴展敞開以及招商引資和招才引智三個方面進行全方位、全流程變革探索，為完成“全球高水平自貿港”建造方針夯實根底、增添動力。

以自貿港準則系統規劃為主線

從宏觀戰略層面來看，國家大力推進自在交易港建造是要發揮海南共同的區位、環境以及資源優勢，以準則變革、機制立異為重點尋覓打破口，探索出一條以敞開促變革、以變革促開展的新途徑，使海南自貿港成為我國在新時期全面深化變革和擴展敞開的探路者、我國特色商場經濟向更高層次邁進的推進者和引領者。能否高質量完成國家賦予海南的使命，做好準則系統的框架規劃是重中之重。

因而，海南在整體準則規劃方面，一是應牢固建立大局認識、責任認識和開辟認識，以國家開展戰略為導向，以特區立法權為抓手，斗膽破除阻礙開展的各類體系機制瓶頸，在據守社會主義商場經濟體系和保障國家政治經濟安全的前提下，全力擬定新規則、構成新系統、確立新規范、明晰新界限;二是在準則規劃方面應愈加具象化，盡快做好自在交易港辦理準則的“封關畫像”，構成一套既符合我國開展實際，又貼合世界高水平自貿港通行辦理規則的準則系統，為加速推進海南自貿港建造筑牢準則根底;三是按照我國在WTO入世議定書、服務交易國內規制聯合聲明建議談判、雙邊出資協議、自在交易協議中的相關許諾，提高海南相關法令、規章、方針的規范性和透明度，強化內外資企業對海南自貿港方針的可預期性。

以高水平擴展敞開為主線

海南在推進自貿港建造中應抓牢擴展敞開、先行先試這一主基調，在招引外資、商場準入、對外交易、危險防控等方面加強探索和立異，實在提高海南自貿港的敞開水平。

第一，在招引外資方面，推進海南成為我國招引和利用外資的新高地。在《海南自在交易港外商出資準入特別辦理辦法(負面清單)》的根底上不斷緊縮特別辦理辦法條目，著重下降服務業特別是金融、電信、數據等靈敏服務范疇的外資準入門檻。一起，應加強對海南自在交易港的全球推介作業，政府部門、行業協會、企業聯盟、貿促組織多管齊下，推進更多外資企業特別是世界聞名跨國公司來瓊出資。

第二，在商場準入方面，建造海南自在交易港的作業重點之一是“做增量”，這就要求海南在商場準入上作出更大的立異和打破，可在國家版清單的根底上嘗試擬定《海南自在交易港商場準入負面清單》，削減準入限制，下降準入門檻。這一方面可使內外資企業可以在海南獲得更多商場機遇，添加商場主體存量;另一方面也可大幅優化海南商場環境，在“既準入又準營”方面獲得更大打破。

第三，在服務交易方面，用好《海南自在交易港跨境服務交易特別辦理辦法(負面清單)》這一先發優勢，繼續優化和刪減清單內的特別辦理辦法，不斷提高跨境交給、境外消費、自然人移動三種服務交易形式的敞開度和便當化水平。一起，大力開展離岸金融、保稅維修、金融租借和數字交易等新業態新形式，打造海南服務交易新增長極。

第四，在貨品交易方面，將海南自貿港打構成為全國領先、全球聞名的貨品交易敞開平臺。應以施行《海南自在交易港制止、限制進出口貨品、物品清單》《進口原輔料“零關稅”正面清單》《進口交通工具及游艇“零關稅”正面清單》《進口“零關稅”自用出產設備負面清單》為契機，擴展零關稅產品規模，下降貨品交易非關稅壁壘，削減禁限類貨品和物品種類，削減邊境后辦法存在，提高交易辦理透明度。

第五，在危險防控方面，敞開與危險并存，但不能因危險而拒絕敞開。海南應在敞開前做好危險分析，關于下放商場準入、外資準入、交易準入審批權限至海南省的事項，建議選用出臺地方辦理條例或通過在自貿港立法進行辦理。一起，配套擬定事中過后危險防控預案，如出現與國家安全或公共利益發生沖突的狀況，應做到及時、快速、有效調整，避免對海南經濟社會穩定構成強烈沖擊。

以招商引資、招才引智為主線

海南的工業結構較為單一，服務業特別是旅游業是海南經濟開展的首要支柱，也就導致海南的經濟體量較發達省份距離較大，高質量商場主體存量較小，高端人才較為短缺。加速推進海南自貿港建造，離不開企業和人才作為支撐。因而，建議海南在招商引資和招才引智方面加大立異探索力度，招引更多商場主體和高端人才來瓊開展。

首要，打造優勢方針環境。現在，海南各類優惠方針產生的疊加效應，使其引資招引力相較于國內其他地區優勢顯著。但較之我國香港、新加坡等世界高水平自貿港，海南現階段在企業稅賦、運營成本、營商環境等方面仍有一定距離。因而，在“封關運作”之前，海南一方面應在財稅方針方面加大立異力度，在施行鼓勵類工業企業按15%征收企業所得稅優惠方針的根底上，進一步減稅種、降稅率、擴規模，讓更多企業可以享受到更低的歸納稅賦;另一方面，應大力改進和優化營商環境，活躍推進放管服變革，一起以數字技術優化政務處理流程，在企業開辦、經營答應、延續改變、刊出退出等環節實在提高辦事效率，減輕企業擔負。

其次，立異招商引資形式。海南應在敞開高地和方針優勢的根底上，立異招商引資思路，從工業鏈視角招引企業來瓊開展。具體來說，海南可探索“政府支持引導+龍頭企業帶動+細分工業集聚”的招商引資新形式，即政府部門通過研究選定符合海南開展定位的某些具體細分工業，與該工業范疇的龍頭企業結對子，構成戰略合作;通過發揮龍頭企業凝聚力，以商帶商、以商引商，聚集該工業鏈上下游商場主體資源，最終以工業園區為載體完成該細分工業的規模開展效應。

最終，筑巢引鳳吸納人才。海南自貿港應加速施行“百萬人才進海南”戰略，以“一攬子”解決方案，提高海南引才招引力。一是強化方針引才，用好用足“高端人才個人所得稅15%封頂”的優惠方針，進一步擴展適用集體，簡化申辦流程，讓方針更好惠及各類人才;二是推進工業引才，聚集四大主導工業，開展三大未來工業，完善“工業鏈+人才鏈”的人才引入對接機制，以高端工業聚高端人才，構成“花開蝶自來”的引才局面;三是吸納全球人才，發揮海南自在交易港“封關運作”的準則優勢，在作業簽證、出入境審批、職業資格認定等方面加大立異力度，讓全球人才可以愈加便當地來瓊興業，共建海南自貿港。