“封關運作”前，海南自貿港建設應抓牢三條主線

以自貿港準則系統規劃為主線

從宏觀戰略層面來看，國家大力推動自由交易港建造是要發揮海南獨特的區位、環境以及資源優勢，以準則改革、機制立異為要點尋找打破口，探究出一條以敞開促改革、以改革促開展的新途徑，使海南自貿港成為我國在新時期全面深化改革和擴展敞開的探路者、中國特色商場經濟向更高層次跨進的推動者和引領者。能否高質量完成國家賦予海南的使命，做好準則系統的框架規劃是重中之重。

因此，海南在全體準則規劃方面，一是應牢固建立大局認識、責任認識和開辟認識，以國家開展戰略為導向，以特區立法權為抓手，大膽破除阻止開展的各類系統機制瓶頸，在據守社會主義商場經濟系統和保障國家政治經濟安全的前提下，全力擬定新規矩、構成新系統、確立新規范、清楚新邊界;二是在準則規劃方面應愈加具象化，盡快做好自由交易港辦理準則的“封關畫像”，構成一套既符合我國開展實踐，又貼合國際高水平自貿港通行辦理規矩的準則系統，為加速推動海南自貿港建造筑牢準則根底;三是依照我國在WTO入世議定書、服務交易國內規制聯合聲明倡議商洽、雙方出資協議、自由交易協議中的相關許諾，進步海南相關法律、規章、方針的規范性和透明度，強化內外資企業對海南自貿港方針的可預期性。

以高水平擴展敞開為主線

海南在推動自貿港建造中應抓牢擴展敞開、先行先試這一主基調，在招引外資、商場準入、對外交易、危險防控等方面加強探究和立異，實在進步海南自貿港的敞開水平。

榜首，在招引外資方面，推動海南成為我國招引和利用外資的新高地。在《海南自由交易港外商出資準入特別辦理辦法(負面清單)》的根底上不斷壓縮特別辦理辦法條目，側重下降服務業特別是金融、電信、數據等靈敏服務范疇的外資準入門檻。一起，應加強對海南自由交易港的全球推介作業，政府部門、行業協會、企業聯盟、貿促組織多管齊下，推動更多外資企業特別是國際聞名跨國公司來瓊出資。

第二，在商場準入方面，建造海南自由交易港的作業要點之一是“做增量”，這就要求海南在商場準入上作出更大的立異和打破，可在國家版清單的根底上測驗擬定《海南自由交易港商場準入負面清單》，削減準入約束，下降準入門檻。這一方面可使內外資企業可以在海南取得更多商場機遇，添加商場主體存量;另一方面也可大幅優化海南商場環境，在“既準入又準營”方面取得更大打破。

第三，在服務交易方面，用好《海南自由交易港跨境服務交易特別辦理辦法(負面清單)》這一先發優勢，繼續優化和刪減清單內的特別辦理辦法，不斷進步跨境交付、境外消費、自然人移動三種服務交易形式的敞開度和便當化水平。一起，大力開展離岸金融、保稅修理、金融租借和數字交易等新業態新形式，打造海南服務交易新增長極。

第四，在貨品交易方面，將海南自貿港打構成為全國領先、全球聞名的貨品交易敞開渠道。應以施行《海南自由交易港禁止、約束進出口貨品、物品清單》《進口原輔料“零關稅”正面清單》《進口交通工具及游艇“零關稅”正面清單》《進口“零關稅”自用生產設備負面清單》為關鍵，擴展零關稅產品規劃，下降貨品交易非關稅壁壘，削減禁限類貨品和物品種類，削減邊境后辦法存在，進步交易辦理透明度。

第五，在危險防控方面，敞開與危險并存，但不能因危險而回絕敞開。海南應在敞開前做好危險分析，對于下放商場準入、外資準入、交易準入審批權限至海南省的事項，主張采用出臺地方辦理條例或通過在自貿港立法進行辦理。一起，配套擬定事中過后危險防控預案，如呈現與國家安全或公共利益發生沖突的情況，應做到及時、快速、有效調整，防止對海南經濟社會安穩構成強烈沖擊。

以招商引資、招才引智為主線

海南的工業結構較為單一，服務業特別是旅游業是海南經濟開展的首要支柱，也就導致海南的經濟體量較興旺省份差距較大，高質量商場主體存量較小，高端人才較為短缺。加速推動海南自貿港建造，離不開企業和人才作為支撐。因此，主張海南在招商引資和招才引智方面加大立異探究力度，招引更多商場主體和高端人才來瓊開展。

首先，打造優勢方針環境。目前，海南各類優惠方針產生的疊加效應，使其引資招引力相較于國內其他地區優勢顯著。但較之中國香港、新加坡等國際高水平自貿港，海南現階段在企業稅賦、運營本錢、營商環境等方面仍有必定差距。因此，在“封關運作”之前，海南一方面應在財稅方針方面加大立異力度，在施行鼓勵類工業企業按15%征收企業所得稅優惠方針的根底上，進一步減稅種、降稅率、擴規劃，讓更多企業可以享受到更低的綜合稅賦;另一方面，應大力改善和優化營商環境，活躍推動放管服改革，一起以數字技能優化政務處理流程，在企業開辦、運營答應、延續變更、注銷退出等環節實在進步辦事效率，減輕企業擔負。

其次，立異招商引資形式。海南應在敞開高地和方針優勢的根底上，立異招商引資思路，從工業鏈視角招引企業來瓊開展。詳細來說，海南可探究“政府支撐引導+龍頭企業帶動+細分工業集聚”的招商引資新形式，即政府部門通過研究選定符合海南開展定位的某些詳細細分工業，與該工業范疇的龍頭企業結對子，構成戰略協作;通過發揮龍頭企業凝聚力，以商帶商、以商引商，匯集該工業鏈上下游商場主體資源，最終以工業園區為載體完成該細分工業的規劃開展效應。

最終，筑巢引鳳吸納人才。海南自貿港應加速施行“百萬人才進海南”戰略，以“一攬子”解決方案，進步海南引才招引力。一是強化方針引才，用好用足“高端人才個人所得稅15%封頂”的優惠方針，進一步擴展適用群體，簡化申辦流程，讓方針更好惠及各類人才;二是推動工業引才，聚焦四大主導工業，開展三大未來工業，完善“工業鏈+人才鏈”的人才引進對接機制，以高端工業聚高端人才，構成“花開蝶自來”的引才局面;三是吸納全球人才，發揮海南自由交易港“封關運作”的準則優勢，在作業簽證、出入境審批、職業資格確定等方面加大立異力度，讓全球人才可以愈加便當地來瓊興業，共建海南自貿港。