國務院辦公廳關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知

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優化營商環境是培養和激發市場主體生機、增強展開內生動力的要害之舉，黨中央、國務院對此高度重視。2021年，國務院布置在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市展開營商環境立異試點。相關當地和部分認真落實各項試點變革使命，積極探索立異，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，獲得顯著成效，形成了一批可仿制推行的試點經歷。為進一步擴展變革效果，推進全公營商環境整體改善，經國務院同意，決定在全國規模內仿制推行一批營商環境立異試點變革行動。現就有關事項告訴如下：

一、仿制推行的變革行動

(一)進一步破除區域切割和當地保護等不合理限制(4項)。“展開‘一照多址’變革”、“便當企業分支機構、連鎖門店信息改變”、“清除招投標和政府收購范疇對外地企業設置的隱性門檻和壁壘”、“推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗”等。

(二)健全愈加敞開透明、規范高效的市場主體準入和退出機制(9項)。“拓展企業開辦‘一網通辦’業務規模”、“進一步便當企業開立銀行賬戶”、“優化律師事務所核名處理”、“企業住所(經營場所)規范化掛號”、“推行企業掛號信息改變網上處理”、“推行企業年度報告‘多報合一’變革”、“探索樹立市場主體除名準則”、“進一步便當破產處理人查詢破產企業財產信息”、“進一步完善破產處理人選任準則”等。

(三)繼續提升出資和建設便當度(7項)。“推進社會出資項目‘用地清單制’變革”、“分階段整合相關測繪丈量事項”、“推行水電氣暖等市政接入工程觸及的行政審批在線并聯處理”、“展開聯合驗收‘一口受理’”、“進一步優化工程建設項目聯合驗收方式”、“簡化實施聯合驗收的工程建設項目竣工驗收存案手續”、“對已滿足使用功用的單位工程展開單獨竣工驗收”等。

(四)更好支撐市場主體立異展開(2項)。“健全知識產權質押融資危險分擔機制和質物處置機制”、“優化科技企業孵化器及眾創空間信息改變處理模式”等。

(五)繼續提升跨境交易便當化水平(5項)。“優化進出口貨品查詢服務”、“加強鐵路信息系統與海關信息系統的數據交流同享”、“推進水鐵空公多式聯運信息同享”、“進一步深化進出口貨品‘提早申報’、‘兩步申報’、‘船邊直提’、‘抵港直裝’等變革”、“探索展開科研設備、耗材跨境自由活動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續”等。

(六)保護公平競爭次序(3項)。“整理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為”、“推進招投標全流程電子化變革”、“優化水利工程招投標手續”等。

(七)進一步加強和立異監管(5項)。“在部分范疇樹立完善綜合監管機制”、“樹立市場主體全生命周期監管鏈”、“在部分要點范疇樹立事前事中過后全流程監管機制”、“在稅務監管范疇樹立‘信用+危險’監管體系”、“實施特種設備作業人員證書電子化處理”等。

(八)依法保護各類市場主體產權和合法權益(2項)。“樹立健全政務誠信訴訟履行協調機制”、“暢告訴識產權范疇信息交流途徑”等。

(九)優化經常性涉企服務(13項)。“簡化查驗檢測機構人員信息改變處理程序”、“簡化不動產非公證承繼手續”、“對個人存量房交易敞開電子發票功用”、“實施不動產掛號、交易和交納稅費‘一網通辦’”、“展開不動產掛號信息及地籍圖可視化查詢”、“推行非接觸式發放稅務UKey”、“深化‘多稅合一’申報變革”、“推行全國車船稅交納信息聯網查詢與核驗”、“進一步拓展企業涉稅數據敞開維度”、“對代征稅款試行實時電子交稅入庫的開具電子完稅證明”、“推行公安服務‘一窗通辦’”、“推行企業就事‘一照通辦’”、“進一步擴展電子證照、電子簽章等應用規模”等。

二、切實抓好仿制推行作業的安排實施

(一)高度重視仿制推行作業。各地區要將仿制推行作業作為進一步打造市場化法治化國際化營商環境的重要行動，主動對標先進，加強學習借鑒，細化變革行動，保證仿制推行作業獲得實效。國務院各有關部分要結合本身職責，及時出臺變革配套方針，支撐指導當地做好仿制推行作業;觸及調整部分規章和行政規范性文件，以及向當地敞開系統接口和授權數據使用的，要抓緊按程序處理，保證2022年底前落實到位。

(二)用足用好營商環境立異試點機制。各試點城市要環繞推進有效市場和有為政府更好結合，繼續一體推進“放管服”變革，進一步對標高規范國際經貿規矩，聚集市場主體所需所盼，加大先行先試力度，為全國優化營商環境作業堆集更多立異經歷。國務院辦公廳要加強統籌協諧和盯梢催促，及時總結推行典型經歷做法，推進全公營商環境繼續改善。

(三)完善變革配套監管辦法。各地區、各有關部分要結合實際穩步推進仿制推行作業，對于觸及處理方式、處理權限、處理層級調整的相關變革事項，要夯實監管責任，逐項清晰監管辦法，完善監管機制，完成事前事中過后全鏈條全范疇監管，保證變革平穩有序推進。

仿制推行作業中的重要情況，各地區、各有關部分要及時向國務院請示報告。

附件：首批在全國仿制推行的營商環境立異試點變革行動清單

國務院辦公廳

2022年9月28日