試驗田里栽種一體化“樣本”

試驗田里栽種一體化“樣本”
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分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日一起掛牌建立長三角生態綠色一體化開展演示區。

3年來，長三角生態綠色一體化開展演示區在要素活動、信譽處理、生態維護等10個范疇推出了112項準則立異效果，給市場主體和人民群眾帶來實實在在的獲得感，一起也為長三角更大區域的一體化開展和全國區域協調開展栽種“樣本”。

午后，站在上海青浦金澤鎮的最西端，放眼望去，藍天白云下，稻田金黃、水清岸綠，路旁邊繁花盛開，一片朝氣蓬勃。西北側最大的一片水域，名叫雪落漾。它的西面，是江蘇省蘇州市吳江區汾湖高新技術產業開發區;南面不遠處，是浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮。

分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日一起掛牌建立長三角生態綠色一體化開展演示區，成為長三角高質量一體化開展的“試驗田”。3年來，這兒推出112項準則立異效果，推進108個要點項目建造，效果豐盛。

在準則立異和項目建造的“雙輪驅動”中，演示區里，包含跨域生態環境處理、設備互聯互通、跨域要素活動等一批探究實踐，正為長三角更大區域的一體化開展和全國區域協調開展栽種“樣本”。

項目牽引，完成一致準則管處理

作為滬蘇界湖，雪落漾曾是三不管地帶。兩地維護規范紛歧、維護力氣分散，60多畝水面違法修建、1200多米圍網，這汪碧波一度被“切開”成一片片小池塘。

在地圖上看，周邊30多平方公里土地上，交錯的小河、水塘與湖泊等各類水體達70多個，散布在青浦、吳江、嘉善三地，它們的命運也曾與雪落漾相似。

“本來這批河湖水體，很多是不通的，各歸各管。”站在雪落漾岸邊，演示區執委會生態和規劃建造部干部唐詠說，水系不暢，再加上農業用的化肥、農藥等帶來的面源污染，水質遭到不小影響。一起，河道口窄、深淺紛歧，也無法滿意區域防洪排澇的要求。

演示區建立后，2020年，青浦、吳江合力把雪落漾湖面上的違法修建、圍網清理一空;2021年3月，金澤、汾湖兩地以雪落漾為試點，發動演示區內省際交界河湖一體共治項目，采用一體化維護規范、一體化投標形式，解決職責難厘清、河道維護規范紛歧等問題。

2020年，《長三角生態綠色一體化開展演示區疆土空間總體規劃》提出，在兩省一市交界處約35平方公里規劃，由三地合力打造一處水鄉客廳。2021年起，雪落漾周邊成為一個更大的“試驗場”。

本年4月，一份有關水鄉客廳藍環工程的專項規劃在青浦、吳江、嘉善政府網站上同一時間進行公示，規劃里，分屬三地的河湖有了同一張圖紙，70多個水體列入了規劃操控規劃，雪落漾成為藍環工程中的一部分，與周遭水體一起進行水系疏通、岸線改造、水質凈化。

記者在岸邊看到，緊靠雪落漾的藍環工程先導段現已竣工，約800米水道與周邊的江南圩田展現園(一期)構成一起的生態。“圩田中央的這5個池塘，田中使用過的圩水引入后，經過一級一級的循環，經過生物手法對水中的氮和磷進行固化，能夠到達向外排放零污染的要求。”演示區執委會生態和規劃建造部副部長劉群星說。

藍環工程是水鄉客廳項目的一部分，在整個項目的牽引下，長三角生態綠色一體化開展演示區完成跨省域多部分一起編制相關設計方案、操控性詳細規劃，“一張藍圖管全域”;組成兩省一市同股同權的企業，完成“一個主體管開發”;制定水鄉客廳建造三年行動計劃和相關建造導則，完成“一套規范管質量”;建立聯合指揮部，完成“一個渠道管實施”;在規劃處理、土地處理、財稅分享等要點范疇，完成“一體化準則管處理”。

持續探究，在多個范疇打破行政鴻溝

“項目建造現已成為一體化準則立異最為生動的案例和實踐場景，而在項目推進中碰到的共性難題也倒逼咱們進一步探究，經過準則立異來破題。”上海市發改委主任、演示區執委會主任華源說。

跨省級行政區域的演示區，不同于以往任何一個開發區，需要不破行政隸屬、打破行政鴻溝，探究區域一體化處理新機制。在要素活動、信譽處理、生態維護、規劃處理、財稅分享、土地處理等10個范疇，112項準則立異效果給演示區內的市場主體和人民群眾帶來實實在在的獲得感。

在上海中山醫院青浦分院，嘉善籍居民楊蔚因喉嚨痛來到呼吸科就診，盡管忘帶嘉善的醫保卡，但還是在工作人員的指引下使用了手機上的“醫保電子憑據”掛號并付款。“31元掛號費直接在我的醫保賬戶上扣掉了，自己沒有花錢”，驚喜之余，她直呼便利。

“演示區內，三地參保人員異地就醫，無需存案即可直接拉卡結算，此政策現已惠及三地246萬參保人員。”上海市醫保局副局長曹俊山介紹，在此基礎上，還陸續完成了演示區內“醫保電子憑據一碼通”、醫保服務事項一致、醫保聯審互查。要點推進的高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療等門診慢特病的直接結算，到10月底，現已惠及11.8萬人次，觸及醫療費用2.6億元。

華源介紹，在要素活動范疇，演示區經過推進涉稅事項“跨省通辦”，建造才智辦稅服務廳，處理“全程網上辦”事務5.4萬余筆，已為2萬多位納稅人供給個性化服務;兩區一縣已發放長三角科技立異券4580萬元并完成跨省域通用通兌，有力支撐企業立異。

“咱們落實演示區碳達峰實施方案，共建藍色珠鏈，建成190萬平方米祥符蕩‘水下森林’，水質從本來的Ⅳ類提升到Ⅱ類，能見度從本來的不足0.5米提升到超過2米。”嘉善縣縣長張錫鋒介紹，3年來，該縣縣控以上斷面Ⅲ類水的占比到達了100%，“一起，生物多樣性越來越豐厚，全球僅有的9種水棲螢火蟲在嘉善就發現了3種，國家二級維護鳥類從本來的6種增加到11種，全域生態秀美圖景變得更加鮮活。”

強化協同，促進立異要素整合同享

在演示區里，各地干部談開展，談的都是“咱們”。

在青浦的規劃中，演示區要探究建立各類產業集群跨區域、跨渠道協同新機制，促進立異要素整合同享，“青浦將攜手吳江、嘉善，緊扣‘立異核’，協同打造萬億級數字經濟帶。”青浦區區長楊小菁說。

“工業互聯網研究院江蘇分院落地在吳江，咱們和青浦、嘉善相同，成為國家‘東數西算’工程紐帶節點，也具有長三角工業互聯網立異演示基地。”吳江區區長王國榮說。

“咱們正在引導一批國家重大工業互聯網渠道(組織)向演示區集聚。”江蘇省工信廳副廳長李鋒說。

3年來，一體化為演示區開展注入了微弱動力。演示區區域生產總值年均增加7.4%，規劃以上工業總產值年均增加10.9%。2021年國家高新技術企業達2411家，較上年增加31.5%。演示區呈現出如火如荼的建造場景，高質量開展新動能加快激起。

一起，在國家長三辦推進下，演示區先后已有兩批共38項準則立異經驗面向長三角和全國其他要點區域仿制推行，演示區準則立異“種子”在更大規劃落地生根、開花結果。

“長三角一體化開展指數報告顯現，演示區的夜間燈火指數，2021年比2016年增加了39%，咱們比以前更繁榮了。”上海市發改委副主任、演示區執委會副主任張忠偉說，3年來，藍圖變成實際，等待中的愿景變成了大眾的體驗，也意味著要繼續凝集各方合力，把演示區建造得更加夸姣。