加快培育中小企業特色產業集群

“十四五”期間在全國范圍內確定約200個集群
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中小企業聯系千家萬戶，是推動立異、促進作業、改善民生的重要力量。定坐落縣域的中小企業工業集群是區域經濟的重要組成部分，對促進中小企業高質量開展至關重要。

近來，工信部印發《促進中小企業特征工業集群開展暫行方法》(以下簡稱《方法》)，清晰了中小企業特征工業集群的培養方向和確定規范，并提出“十四五”期間，在全國范圍確定200個左右集群，引導和支撐當地培養一批省級集群。

中小企業特征工業集群“特”在哪里?怎么重點支撐和培養?圍繞這些問題，記者采訪了工信部中小企業局有關負責人。

為何定位在“縣域”

呈現“一縣一業”開展態勢，縣域工業集群已成為工業開展的中堅力量

根據《方法》，中小企業特征工業集群是定位在縣級區劃范圍內，以中小企業為主體，具有較強中心競爭力的工業集群。集群為何要定位在縣域?

縣域經濟是我國國民經濟的基本單元。據統計，我國縣域經濟GDP占全國比重近四成，縣域戶籍人數超越全國總人口的60%。

自2015年工信部發布《關于進一步促進工業集群開展的輔導定見》以來，各地因地制宜重點圍繞特征工業集群、縣域工業集中區、塊狀經濟等出臺專項方針，呈現出“一縣一業”的開展態勢。數據顯現，近三成專精特新“小巨人”企業散布在縣域工業集群中，縣域工業集群已成為我國工業開展的中堅力量。

雖然開展態勢杰出，但也應看到，集群的高質量開展仍面臨一些應戰。工信部中小企業局有關負責人介紹，經過對10個省份、50多個縣域集群、近千家中小企業開展的調研發現，中小企業工業集群仍存在以下問題——

定位含糊、協同不足。適當一部分集群主導工業定位不行清晰，優勢特征不足，一起因為協同立異渠道尚不健全、發揮作用不行等問題，不少集群仍表現為“集而不群”。

資源短缺、服務滯后。當時，縣域工業集群供給服務與企業需求還存在較大距離，數字化根底設施和服務資源的短缺約束了集群數字化管理水平和中小企業數字化轉型水平的提高。

“促進培養中小企業特征工業集群，可以更好下沉高水平服務資源、優化中小企業開展環境，彌補中小企業小散弱的先天下風。”工信部中小企業局有關負責人說，開展中小企業特征工業集群，也有利于促進各種工業資源的快速活動，放大工業協作效應，將集群嵌入全國甚至全球工業系統中，從而在工業鏈關鍵環節完成“卡位”“補位”，增強工業鏈供應鏈耐性。

集群“特”在哪里

清晰一個主導工業，并不斷夯實工業根底，集聚立異要素

特征是中小企業工業集群開展的中心動力。那么此類集群“特”在哪里?

“特”體現為主導工業的專業化。按照《方法》，中小企業集群需清晰一個主導工業，并不斷夯實工業根底。一些區域打造一縣一業、一鎮一品等做法，均是安身當地資源特征和工業根底，進行差異化定位，引導中小企業在主導工業上深耕細作，不斷提高集群專業化配套才能，推動工業根底高級化和工業鏈現代化。

“特”表現在主導工業的優勢化。《方法》要求，中小企業集群應圍繞主導工業集聚立異要素，加強協同立異，完善立異渠道，經過數字化手法提高工業協作水平，餞別綠色制造，構成中心競爭力，推動工業向價值鏈高端攀升。

應該看到，近年來，各地安身區位特征、資源稟賦、工業根底和工業結構，已構成一批相對老練的中小企業特征工業集群。河北臨西，軸承工業集群加強與科研院所戰略協作，完成機床軸承、陶瓷軸承等中高端產品突破，產品遠銷東南亞、歐美等的90多個國家和區域;河南葉縣，依托龍頭企業平煤神馬集團組成尼龍新材料工業研究院，有力推動大中小企業融通開展和產學研用協同立異。

“中小企業特征工業集群的遴選要安身于推動我國中小企業專精特新開展和工業鏈現代化水平提高，聚集營造中小企業杰出開展環境和工業鏈供應鏈關鍵環節專業化配套才能提高。”工信部中小企業局有關負責人表明，下一步將從具有較強中心競爭力、優質中小企業梯度培養成效顯著、工業鏈供應鏈協作高效、具有較強協同立異才能、數字化轉型作用初顯、具有較高綠色化開展水平、積極參與工業敞開協作等多方面進行具體遴選和確定。

確定后怎么培養

引導當地出臺專項支撐方針，匯聚商場化服務資源，構成開展新形式

確定是手法，培養才是關鍵。按照《方法》，在“十四五”期間，將在全國范圍內確定200個左右中小企業特征工業集群。確定作業完成后，怎么支撐和促進集群的開展和培養?

“經過政府引導與商場主導相結合的方法，多措并重培養集群開展。”工信部中小企業局有關負責人表明，一方面，經過開展方針宣貫，引導當地安身作業實踐統籌規劃中小企業工業集群布局，出臺專項支撐方針，在財務、金融、工業、土地、人才等方面加強對集群開展的支撐力度。另一方面，激發商場主體活力，匯聚商場化服務資源，經過機制立異構成多方共建、共商共治、危險共擔、利益共享的集群開展新形式。

“中小企業特征工業集群的生存開展之根在于工業，無工業則無集群，無專而強的工業則無優而壯的集群。”中國電子技術規范化研究院副院長楊建軍表明，培養中小企業特征工業集群需求精準定位集群主導工業，提高主導工業特征優勢，推動工業數字化升級，加大立異渠道建造力度，暢通集群內外部協作網絡，持續推動優質中小企業梯度培養作業，不斷提高集群工業競爭力。

為避免一些區域在集群建造過程中，可能出現的盲目開展和趨同現象，《方法》也作出了相應的規范性要求和指引，以引導中小企業特征工業集群健康可持續開展。

《方法》規定中小企業特征工業集群擬定三年開展規劃，作為確定的基本條件，將有用和諧集群的工業開展方向。楊建軍分析，集群需結合工業開展局勢和自身開展根底，清晰開展目標，采納量身定制、行之有用的作業措施，綜合提高主導工業的中心競爭力，從而開展成各有千秋、形式各異的職業標桿。

此外，《方法》也提出要建立集群動態管理和盯梢監測機制的要求。據介紹，下一步工信部將組織各地中小企業主管部門建立健全本地中小企業工業集群動態監測作業機制，經過開展集群診斷、編制發布案例集等方法推動先進培養作業經驗的分享，引導集群少走彎路、找到出路，為推動出臺精準滴灌的集群扶持方針供給支撐。