上海立法為人工智能產業發展設置“信號燈”

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賦能千行百業，工業路線圖更明晰

無人駕駛、燈塔工廠、手術機器人……人工智能不只為經濟社會開展注入新動能，也日益改動人們的出產生活。作為上海重點開展的三大先導工業之一，上海人工智能工業規模從2018年1340億元提升到2021年的3056億元，同期工業人才從10萬提升到23萬，完成“雙倍增”。

圖片說明：9月1日在上海舉行的2022世界人工智能大會上，作業人員(左一)向參觀者介紹手術機器人。(新華社記者方喆攝)

上海市人大常委會法工委主任閻銳表明，這是上海繼《上海市數據法令》后的第二部數字經濟領域當地法規，將有力支撐城市全面數字化轉型，助力建成具有世界影響力的人工智能“上海高地”。此次立法注重立異性和引領性，充分發揮有用市場和有為政府的作用，采納各種鼓勵辦法推進人工智能工業高質量開展。

這部當地立法的立足點從稱號中即可看出：促進人工智能工業開展。法令包含總則、基本要素與科技立異、工業開展、使用賦能、工業管理與安全、附則等六章共七十二條。其中，對人工智能和人工智能工業都提出了相關定義和領域。

上海市人大常委會底層立法聯系點新江灣城大街落戶了不少人工智能企業，也參加了立法的進程。在大街辦事處主任楊福韜看來，法令最大的特色和立異在于其促進基礎要素的流轉、使用和運營，在此進程中推進相關主體的權益維護，然后更好地調集激起市場生機，促進人工智能工業生態開展和完善。

劃出“不可為”，為立異“預留白”

人工智能不只具有技術特點，還具有激烈的社會特點。業界認為，從全球范圍看，盡管以立法促進人工智能開展備受注重，但大多處于探究階段，并未有老練經歷，上海這部當地立法將為相關國家作業、世界合作破題。

參加此次立法作業的同濟大學法學院副教授陳吉棟表明，已經記不得為這部立法前前后后開了多少次會議，大家在反復商討中尋求最大公約數，比方人工智能三大要素的算法、算力、數據被不斷優化、加強，人工智能電子人格準則則被撤銷等。終究，這部法令既聚集促進工業開展的立法目的，審慎對待科技立異的危險隱患，支持與保證科技立異和相關工業活動探究;又重視新技術及其研發使用所造成的的雜亂危險，引導與標準相關行為依法依規進行。

法令中有不少立異“干貨”：比方第九條規矩，上海市經濟信息化部分會同有關部分探究樹立人工智能科研、使用等領域的負面清單;第六十五條規矩，探究分級管理和沙盒監管，激起各類主體立異生機，拓展人工智能開展空間。并且，上海市有關部分能夠就人工智能工業開展進程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單。

上海市人大財經委立法監督處處長張震表明，人工智能許多領域開展快、變化快，經過負面清單、分級管理等方法，劃出“不可為”的范圍，能夠更好釋放生機，鼓勵各類主體大膽探究。此外，算力有高耗能特點，對中小企業來說往往成本難以擔負。法令規矩，推進公共算力資源平臺建設與使用，保證中小企業獲得普惠的公共算力。

促立異、守底線，推進人工智能可信向善

跟著人工智能使用層出不窮，未來工業或將面對一些新的危險，也可能對社會管理秩序構成新的挑戰。

圖片說明：7月18日，兩輛上汽友道智途旗下的5G+L4智能重卡(右)列隊行駛在東海大橋上(無人機照片)。(新華社記者方喆攝)

法令在吸收多方定見主張基礎上，不只為工業開展預留立異空間，還注重構建體系化管理結構，維護工業開展與安全。此外，法令明確上海市人民政府及有關部分應當針對人工智能新技術、新工業、新業態、新模式，順應人工智能快速迭代的特色，制定、修改或者廢止相應的監管規矩和標準。

上海市經濟和信息化委員會副主任張英表明，在落實法令中將進一步注重促進立異與防范危險相統一，一方面研究出臺并動態調整高危險人工智能產品和服務清單等，另一方面制定人工智能領域道德標準攻略，開展相關道德安全教育和宣揚，促進人工智能工業在標準中開展，在開展中標準。

陳吉棟表明，推進人工智能可信向善，朝著更有利于人類社會開展的方向前行，是一項兼具科學性、社會性、管理性的系統性工作，需求政府、企業、高校等各方力氣探究協同。未來，等待更為具體的配套標準出臺，激起工業生機，推進人工智能深度賦能。