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下載手機APP 變革開放以來，我國進入社會轉型期，在四十余年的轉型之路中，“雙軌制”是歸納經濟體制變革的關鍵詞之一。
“雙軌制”是社會轉型時期的特別產物，為方案經濟平穩走向商場經濟供給了漸進式路徑。但“雙軌”并行，意味著準則的內涵沖突一直存在，何時轉軌、怎么轉軌，是轉型社會終須面對的一大重要出題。
在經濟社會開展中，電力行業因其國民根底保證性戰略地位和經濟調控作用，一直以來“方案管制”顏色濃重。自我國2015年出臺中發9號文，新一輪電力體制變革拉開大幕以來，方案與商場“雙軌制”引發的問題不斷爆發，2020年電力現貨商場發生巨額“不平衡資金”深入露出出電力“雙軌制”的結構性對立。近兩年來，在能源危機、電力保供的倒逼下，商場化變革一再提速，電力商場建造任務愈加急切。跟著中共中央、國務院《關于加速建造全國一致大商場的定見》的發布，電力行業向商場轉軌的訴求正在加大。
破冰“雙軌制”是電力商場化變革中的硬骨頭。當時，第一批電力現貨商場紛繁進入長周期結算試運轉，第二批、第三批現貨商場的建造亦提上日程，但“雙軌”之痛依然難以觸碰。而此前暫停一年的蒙西電力現貨商場卻帶著全新的商場規矩，敞開了破冰“雙軌”之路。
在第一批8個電力現貨試點中，蒙西既不是起跑最快的，也不是根底條件最好的。內蒙古受地理位置限制，區域開展不平衡、產業結構仍需優化晉級、電價承受才干較弱，推進電力商場化變革存在較多不利因素。但眼下的困境并沒有阻擋蒙西打破枷鎖的決心，本年6月，蒙西電力現貨商場敞開新一輪結算試運轉，國內首個“單軌制”電力現貨商場終究怎么運轉，頗受業界重視。
發用電全面入市
作為全國第一批電力現貨的試點區域，蒙西具有深沉的商場底蘊。早在2010年，內蒙古電力就敞開了全國第一個電力多邊商場，電力用戶具備多年的中長時刻買賣經歷，以及較高的商場意識和對價格改變的敏感度。2019年，蒙西電力現貨試點接連展開模仿試運轉和結算試運轉，但從中長時刻年代邁入現貨年代，蒙西的探路比幻想中要艱難。
一方面，從中長時刻買賣過渡到現貨買賣，現貨商場出清成果將實在地作用于電力系統運轉，而此前在中長時刻買賣里被忽視的電力平衡職責在現貨商場中顯性化、經濟化。尤其是蒙西新能源規劃大，調理本錢高，維護電力平衡發生的經濟職責需求清晰的商場主體來承當;另一方面，開始蒙西現貨商場的商場形式并不合適其電網特性和能源結構，蒙西電網東西狹長，區域跨度大，結構相對松散，負荷分布不均，網絡堵塞嚴重，當時采納的全網一致價難以反映電能的空間價值，不利于鼓舞負荷中心電源投資增加。
而彼時其他電力現貨試點在進入接連結算試運轉后也逐步露出出各種各樣的問題，其間“不平衡資金”是各現貨試點的共性問題，乃至因此逼停了多個現貨商場，引起了業界巨大震動。
在國外電力商場中，“不平衡資金”的類別有很多，但在我國，發生“不平衡資金”的首要鋒芒直指商場與方案并行的電力“雙軌制”運轉。蒙西在暫停現貨商場的一年中，從頭展開商場規矩規劃，而此次規劃的首要任務便是突圍“雙軌制”，方針直奔“單軌制”商場。從“雙軌”轉向“單軌”，意味著過去享用優發優購、長時刻處于“方案”維護下的發用主體將面對實在的商場檢測，而各類商場主體能否經受住檢測，也決定著商場本身能否走得穩、走得遠。
內蒙古電力調度控制中心調度二部副部長李洪波表示，商場培養是一項綜合性的系統工程，也是一個長時刻進程，“雙軌”轉“單軌”，并不意味著將發用雙方向商場一推了之。商場主體是電力行業的力氣載體，也是支撐國民經濟的社會出產力，怎么經過合理的機制規劃保證商場主體平穩習慣商場競爭，是蒙西電力現貨商場健康前行和長遠開展的重要前提。
蒙西的電源結構并不復雜，高本錢機組數量少，在電源“陣容”中最受重視的莫過于占有裝機近一半的新能源機組怎么進入電力商場。新能源優先發電已轉化為政府授權的中長時刻合同，但新能源出力不穩定，波動性大，在中長時刻合約中難以保證實踐發電曲線與保量保價的電力曲線一致。為了習慣新能源發電特性，助力其平穩進入商場，蒙西優化中長時刻商場買賣機制，買賣周期由10天縮短至5天，為新能源發電供給靈敏調整中長時刻持倉的時機;一起，蒙西電力現貨的商場規矩允許新能源企業在評估實踐發電曲線與保證性收買電量曲線存在較大差錯時，自動放棄中長時刻保價保量，以自主參加商場買賣的辦法構成合約曲線;為降低新能源場站的超短期猜測差錯，提出了適用于實時商場出清的高精度主站猜測辦法。經過多種機制維護新能源利益，提升新能源參加商場的積極性，增強其商場信心。
現在，蒙西現貨商場中商場化機組容量6363萬千瓦，占公用機組的91.3%，還有93萬千瓦扶貧及分布式新能源、74萬千瓦水電、120萬千瓦抽蓄和39萬千瓦燃氣機組尚未進入現貨商場。有聲音質疑，既然依然存在優先發電的機組，是否能稱得上真正意義上的“單軌制”商場?
李洪波告知記者，未入市的電源類型看似不少，但總容量很小，這部分發電量首要用于商場外結算網損，商場內的發用兩側結算電量仍是平衡的。分布式新能源的業主多為自然人，享用國家扶貧政策;燃氣機組的首要功能是高峰保供，水電是一座按水調電的小電站，其運轉更多服從于黃河水利委員會對黃河流量調理的要求，現在來看響應電力商場信號的才干不強。“咱們正在對以上機組展開模仿測算，剖析其進入商場后的盈虧情況。商場里的每一個成員都是行業的有生力氣，需求取得合理的利潤才干開展下去。假如具備相應的條件，后續也會考慮陸續將其納入商場中。”李洪波說。
在用戶側，蒙西推進悉數用戶側主體以不報量不報價的辦法參加現貨商場結算，其間代理購電用戶需與商場化用戶相同無不同參加現貨結算并承當差錯職責，居民及農業用戶發生的差錯損益由整體工商業用戶分攤或同享;外送電部分則視作關口處的負荷，同等參加蒙西電力現貨商場的結算。
業界人士告知記者，用戶側“不報量不報價”不等于沒有參加現貨商場，用戶參加現貨商場中心的標志，在于用戶相關于其間長時刻購電構成的差錯——無論是曲線差錯仍是總量差錯——依照現貨價格進行結算。蒙西現貨商場結算規矩清晰地顯示各類商場主體的經濟職責，將促進各類用戶申報曲線愈加精確。
用戶全面入市還面對著技術性難題。跟著現貨商場的敞開，電能量在不同的時刻有不同的價格，需求用戶的計量表具有分時計量功能，除了少數大工業用戶，廣闊中小用戶和居民等并不具備分時計量的表計條件。但大規模改造計量設備投入巨大，會推高全社會用電本錢。關于這一問題，歐洲電力商場的實踐經歷值得借鑒。如英國電力商場選用簡化辦法，模仿未安裝智能電表用戶的負荷曲線，從而實現電力商場買賣的電量的精確計量和結算。
蒙西采納類似的做法，剖析本身實踐計量條件，經過確認各類用戶月度典型曲線，使用全網負荷曲線反向推導擬合居民農業用戶用電曲線。“從當時的成果來看，這種辦法是有用可行的，差錯并不大，廣闊用戶也能夠承受，從而以較低本錢處理了不具備電量分時計量條件用戶直接參加商場的問題。”李洪波說。
解題“平衡職責賬”
2020年7月，國家能源局發布《關于做好電力現貨商場試點接連試結算相關作業的告知》，針對“不平衡資金”的處理，《告知》要求“獨立記賬、分類引導不平衡資金，并事前約好每類金錢的處理辦法，避免不平衡資金池構成新的‘交叉補助’。”
“獨立記賬，分類引導”也是蒙西電力現貨商場厘清平衡職責的中心思路。國網能源研究院馬莉等在《雙軌制下電力商場建造的有關思考》一文中指出，“獨立記賬，分類引導”，即清晰各項不平衡資金的界說、核算辦法、分攤和傳導辦法，以及商場主體的權力和義務;每項不平衡資金獨立記賬，及時分攤、傳導和結算，不設置資金池或不平衡賬戶，不得彼此調劑。
蒙西推進商場化電源和用戶側全電量參加現貨出清，引導一切電量依照相同的商場規矩進行結算，各類發用主體均需求依照事前預計好的發用電曲線來承當經濟職責，構成實在的商場出清成果和清晰的平衡職責賬目。“獨立記賬，分類引導”的做法使發生的每一項對立獨立地露出出來，從而為各個擊破、逐步處理問題供給了可能性。“在‘雙軌制’形式下，電力的平衡職責是一筆糊涂賬，想處理問題卻很難找到問題之地點。經過‘獨立記賬，分類引導’的辦法，經濟職責一目了然，哪一筆是外送電發生的損益，哪一筆是居民農業發生的損益，每一筆費用都有清晰的指向。假如不處理‘雙軌制’問題，不把賬算清楚，發生的‘不平衡資金’怎么分攤和引導就短少依據，很難讓人信服。”李洪波說。
蒙西電力現貨商場價格構成進程公開通明，出清環節實在反映商場價格，過后在結算環節對新能源和用戶等設置了危險防備措施，即當新能源、用戶側月度電能量結算均價超越或低于中長時刻合約均價必定規模時，進行相應電費的補償和收回。
“假如把危險防備機制放在出清環節，整個商場都看不到實在的價格信號，未來干涉機制退坡就很難。在出清環節發布實在的商場價格，能夠引導商場成員對商場危險構成正確的判別，從而更好地調整其商場競爭的戰略，當商場主體危險控制才干逐步老練今后，危險防備機制會逐步退坡。”李洪波說。
“這相當于商場做了一次分配，政府在商場結算的時分做了二次分配，但把二次分配以清晰的機制寫入商場規矩中，這就是一個巨大的進步。在商場開展初期，商場成員的經歷和認識缺乏，這種干涉是必要的，當時蒙西現貨商場設置的結算干涉機制是一條警戒線，是對商場主體參加商場的危險警示。”某業界人士這樣點評。
變革依然在路上
蒙西電力現貨商場新規在規劃上頗有亮點，比方高于大都現貨試點的價格上限、“實時商場全量結算+中長時刻買賣差價結算”的結算形式，以及“日前預出清+實時出清”的商場組織辦法。
在中長時刻年代，電力用戶關于電價“漲與跌”的認知度十分有限，乃至簡略將商場變革等同于“降電價”。但蒙西電力現貨商場規矩進一步拉開峰谷價差，充分體現出“能漲能跌”的價格信號，相關于當時大都現貨商場普遍以1.5元/千瓦時作為價格上限，蒙西現貨以內蒙古單位用電量GDP產出——5.18元/千瓦時為現貨上限價格，即以“失負荷價值”設置價格限值。在近期的商場運轉中，6月全網最高出清價格達1.71元/千瓦時，高峰時段均勻出清電價0.567元/千瓦時;7月最高出清價格為1.54元/千瓦時，高峰時段均勻出清電價0.591元/千瓦時。能夠看出，近期處于夏日小風期，蒙西現貨商場價格較高，可有用鼓舞機組頂峰發電，未來進入冬天勁風期，現貨價格可能隨之下降。
從買賣形式來看，蒙西商場規劃選用“實時商場全量結算+中長時刻買賣差價結算”的辦法，這種辦法與其他現貨試點區域普遍選用的中長時刻買賣全量結算+現貨差量結算的辦法不同很大。在電力商場中，無論是發電曲線仍是用電負荷，都會由于各種原因此存在不同程度的差錯，因此，需求針對不同商場主體制定相應的差錯電量結算機制，以確保商場主體承當相應的平衡職責。
華北電力大學教授、博士生導師，現代電力研究院院長張粒子告知記者，在電力商場機制下，實時商場買賣的各時段電量應該依照實時商場價格結算;假如有日前商場出清，日前商場買賣的各時段電量應依照日前商場價格結算;中長時刻差價合同應該依照合同價格與現貨商場價格的差價結算。現貨商場是物理買賣商場，要進行實物交割，即依照各時段中標電量發電、用電和進行電費結算;中長時刻差價合同是財務合同，只依照合同約好進行現金交割，即依照合同約好的各時段買賣電量、合同價格與相應時段現貨商場價格的差價進行現金結算;也就是說，現貨商場結算與中長時刻差價合同結算沒有聯系，中長時刻差價合同結算也只是借用現貨商場價格作參閱來核算差價。各電源在每個時段的實踐發電量與其現貨商場中標電量的差錯稱為不平衡電量，應該依照不平衡電量結算規矩進行結算。這些結算聯系和電力調度聯系在邏輯上不亂，“不平衡資金”的來歷才會清清楚楚，一起也能促進商場主體理性地制定買賣戰略和進行各種電力買賣。
“中長時刻買賣既能夠場內買賣，也能夠場外買賣，場外買賣能夠在雙方合同中約好愈加靈敏的買賣價格，比方針對一次能源本錢變化做出價格調整以分擔危險和共享收益，雙方差價合同也能夠是兜底合同、不約好買賣曲線，等等。也就是說，雙方合同并非悉數都是在電力買賣中心進行會集買賣的標準合同，先進行中長時刻合同結算，再以中長時刻合同買賣曲線與實踐發電、用電曲線的差錯進行現貨結算，結算不平衡的職責便難以厘清，因此也會形成商場不公平問題，影響商場功率。”張粒子說。
張粒子以為，現在，電力中長時刻合同的條款較為簡略，大多只約好了量和價，短少本錢傳導的靈敏定價辦法，在當時煤價處于高位且仍有上漲趨勢的情況下，這樣的中長時刻合同簽約關于發電企業是不利的，沒有行政干涉難以成交，因此更應鼓舞場外雙方買賣，讓發用主體雙方依據本錢變化靈敏約好合同條款。“買賣中心標準化的中長時刻買賣是不可或缺的，但一起場外的雙方買賣也十分必要。場內買賣的價格是雙方談判的根底，場外買賣能夠約好非標準電力買賣曲線，并且能夠愈加有用地對本錢變化進行引導。中長時刻場內和場外多種買賣和定價辦法并存，一起，現貨商場結算與中長時刻合同結算解耦，在這樣的前提下，才干實現現貨商場發現價格、中長時刻買賣與現貨買賣對沖危險的功能。蒙西電力商場采納實時商場全量結算+中長時刻買賣差價結算的買賣規矩，愈加契合電力商場規劃的一般規矩。”張粒子說。
從商場組織辦法來看，蒙西現貨商場有別于現在大部分現貨試點區域采納“日前出清+實時出清”的辦法，而是選擇“日前預出清+實時出清”的辦法。日前預出清僅作為日前調度運轉方案，不做財務結算。
一些業界人士表示，日前商場是一把雙刃劍，既是一種商場避險手法，也是一種金融投機工具。在商場開展并不老練、商場主體危險意識不強的情況下，設置日前商場不僅不能發揮避險作用，反而更多地顯示出不利的一面。現在，我國一些現貨試點中日前商場價格和實時價格不同較大，而用戶側不報量不報價，只是作為價格的承受者參加商場，在實時商場之前增加日前商場，容易給投機者以套利時機，增加用戶危險。
“建造電力商場的首要意圖是進步電力行業的出產、分配的功率，服務于國民經濟開展，假如在商場起步階段過多地在商場規矩中出現投機套利的空間，很難有用保證商場主體的利益，也不利于電力行業的可持續開展。”李洪波表示。
作為電力商場化變革過渡階段的特征“單軌制”商場，蒙西現貨商場或許距離徹底意義上的“單軌制”仍有距離，但變革只要進行時，沒有完成時，蒙西現貨商場的再次動身不失為一份打破僵局的實踐樣本，為突圍“雙軌制”供給了可能性。景物長宜放眼量，變革探路艱難曲折，但每一次小小的跨步都在逐步挨近商場化的坐標。
