市場化控碳：關鍵在于“碳成本”疏導

作為完結碳達峰碳中和方針的中心方針東西之一，2021年7月16日，全國碳排放權買賣商場(以下簡稱“碳商場”)發動上線買賣，現在恰好滿一周年。

我國在什么環境和背景下發動的“碳商場”?“碳商場”應發揮哪些效果?又需求面對哪些難題?未來我國“碳商場”怎么完結健康展開?帶著這些問題，記者采訪了業界多位專家學者。

我國“碳商場”面對全球最沉重的“控碳”使命與壓力

“我國是展開我國家，GDP還要添加，動力和電力需求也相同需求添加，動力規劃還在擴展，所以‘控碳’難度就更大。”廈門大學我國動力方針研究院院長林伯強介紹，“再加上，我國動力結構以煤為主，全球50%以上的煤電在我國，而歐美國家則以新動力和油氣為主。從這個角度來看，我國‘控碳’比西方發達國家要更難一些。”

因而，我國發動運行的“碳商場”，需求面對全球規劃最大的“控碳”使命，接受各國均未接受過的“控碳”壓力。

“我國正處于工業化后期，經濟添加保持一定水平，經濟結構側重，添加動力偏傳統，以化石動力為主的動力結構偏固化，再加上區域展開存在差異，我國‘控碳’相比發達國家難度更大。”國務院展開研究中心企業研究所企業評價研究室主任周健奇介紹。

“時刻緊、使命重。”黃少中這樣描述我國的“控碳”方針使命，作為全球溫室氣體排放榜首大國，我國碳排放量超越經合組織國家的總和。“別的，從碳達峰到碳中和，我國承諾用時30年，而西方發達國家通常承諾50到70多年不等。”

“在相對較短的時刻內完結‘雙碳’方針，我國既要調結構，更要在保證化石動力大規劃供應和消費的前提下改變方法。”周健奇表明，我國以化石動力為主的動力出產和消費形式現已固化多年，最根本的是理念的固化，直接表現便是粗豪。這種固化下來的、粗豪的動力出產、流通和消費形式，關于溫室氣體和污染物減排十分晦氣。“‘控碳’不僅要靠技能革命，還要推進動力消費、供應和系統革命，以及加強世界合作。”

“發達國家控的是存量碳，而我們有必要在控存量碳的同時，還要應對增量碳。”林伯強剖析以為，在“控碳”途徑選擇方面，雖然我國與發達國家都采取用新動力系統代替舊動力系統的路子，但在解決煤電退出問題上則有著不同的途徑選擇。“因為發達國家的煤電很少且很老，而我國的煤電卻有許多且很新，所以發達國家的處理方法便是直接關停或許撤除，而我國是經過削減煤電利用小時數來給新動力、清潔動力騰出發電空間，讓煤炭和煤電發揮根本保證效果。”在這方面，我國與西方發達國家的思路有所不同，也可看成是我國在“控碳”途徑上的立異。

構建“碳商場”能激發動力供需兩頭的“控碳”積極性

“建造‘碳商場’，是完結‘雙碳’方針的中心方針東西之一，意義非常嚴重。”黃少中說。

說到碳中和工業，林伯強以為，這個工業的范圍太廣，并不好界說。“實際上許多工業都與碳中和相關，碳中和是一個系統工程，觸及動力需求側和供應側。雖然許多人覺得碳中和工業很簡單了解，但是人們關于碳中和工業是很難下界說的。”

關于碳中和工業的展開情況，林伯強主要就動力供應側和需求側兩頭進行了介紹，“處在供應側的碳中和工業比較簡單了解。現在我國化石動力消費占比達到84%以上，今后要讓非化石動力消費占到80%以上，所以有必要改動動力結構。這些與改動動力結構相關的工業，即非化石動力工業便是最大的碳中和工業，其中包含展開風電、光伏、電動汽車、氫能、智能電網，別的還有CCUS工業。”而在動力需求側，林伯強以為碳中和工業就更豐厚了，“比方說節能低碳改造和展開循環經濟，別的還有工業結構調整，包含淘汰高碳工業、培養低碳工業，并讓低碳工業更快地與第三工業交融，所有這些都歸于碳中和工業。”

“隨著碳技能的進一步成熟和應用遍及，碳中和工業觸及的領域還會擴展，工業細分也會進一步深化。”周健奇以為，在廣義范圍內剖析，我國碳中和工業正處于成長培養之中，在要害點位都作了相應布局，有些還處于世界前列。“雖然現在沒有一致的計算口徑，但全體的成長性可以經過一些細分領域來表現，例如新動力的制造和出產即是如此，我國已成為全球新動力制造大國、新動力發電大國，并具有一定的技能搶先性。氫能和儲能職業技能立異穩步推進，碳買賣商場建造也現已探究多年。”

黃少中剖析以為，“碳商場”在促進碳中和工業展開大將發生四方面積極影響。一是可以讓高碳職業經過碳減排獲得收益，從而促進動力出產與消費兩頭展開碳中和工業的積極性。二是經過分配寬松適度的碳排放權配額目標，以達到活潑商場、發現價格的目的，并以價格作為激勵推進碳排放企業展開綠色低碳技能。三是推進添加林業碳匯和CCUS工業展開，完結生態修復。四是依托全國“碳商場”提供的價格信號，為資本投向優質碳中和工業提供融資參考。

用能本錢添加是展開“碳商場”面對的最大難題

控制碳排放，完結碳中和，是一項系統性工程，需求戰勝一系列困難。

“依據有關組織的計算，要落實‘雙碳’方針，到2050年僅面向我國動力系統碳中和的新增出資就需求100萬億至140萬億元人民幣。”黃少中補充說，我國展開碳中和工業還有巨大的資金缺口。

而當談到我國碳中和工業技能展開情況時，多位專家表明優勢與劣勢并存。

黃少中介紹：“雖然我國在光伏、風電和特高壓輸電技能等方面展開很好，并且現已獲得世界搶先優勢，但在‘控碳’方面還缺少一些中心技能，如在高性能電磁資料、氫動力等方面仍然落后于一些西方發達國家。”

周健奇以為，我國在“控碳”方面的突破性技能立異不足。“許多技能瓶頸假如僅限于大氣污染防治可以暫不考慮，但假如是‘控碳’則有必要突破。而且，有些大氣污染防治的辦法解決不了‘控碳’的實質性問題。現在的技能立異以改進型為主，消費職業減碳的嚴重突破性技能很少，存在較大瓶頸。此外，氫能技能、儲能技能、碳回收技能等的立異均須強化和加快。”

林伯強相同以為，我國在“控碳”方面確實存在一定技能劣勢，不過在新動力展開方面是有優勢的，相關技能現已走在世界前沿。

當然，在周健奇看來，我國在“控碳”方面還需求做好動力精益消費形式立異，“我國迫切需求構成與新時代高質量展開相適應的動力精益消費形式，施行綠色低碳供應鏈管理。但由于長期的粗豪式展開，以及傳統的消費理念固化程度高，想根本性改變還須多方盡力。”此外，她還以為，我國在一些要害點例如碳買賣、微電網等方面，仍需求探究適合的展開途徑。

那么，該怎么戰勝這些困難，推進“控碳”方針順利完結呢?黃少中以為，光靠有為政府肯定是不行的，還有必要依托有效商場的和諧發力。

做大“碳商場”的同時要做好三個商場的聯接

說起商場化“控碳”，人們最先想到的便是“碳商場”。但是，“碳商場”并非僅有的商場化“控碳”機制，綠證商場、綠電商場也相同可以發揮“控碳”效果。

在上述三個商場傍邊，“碳商場”在我國起步較早，2013年已在部分省市發動試點;2021年7月16日，全國“碳商場”發動上線買賣。2017年，我國發動全國綠色電力證書自愿認購買賣。2021年9月7日，全國綠色電力買賣試點發動。至此，碳商場、綠證商場、綠電商場在全國范圍內均得以發動。

“綠證商場和綠電商場，是經過負荷側消費綠電的方法促進綠色動力更多地取代化石動力以完結‘控碳’;‘碳商場’，是經過添加碳排放企業出產本錢的方法促進化石動力低碳轉型來完結‘控碳’。”談到三個商場的聯系，黃少中以為雖然它們各有特色，但功能根本相同，都是為了完結綠色低碳可持續展開。

國網動力研究院副總工程師兼企業戰略研究所所長馬莉曾刊文指出，綠電、綠證、碳買賣等“綠色買賣”之間和諧性不足。比方，“碳商場”核算系統對企業綠電消費尚未做精細化考慮，假如用戶購買的綠電不能直接表現到碳排放核算中，就會影響用戶購買綠電的積極性;再比方，可再生動力配額制、綠電等系統與CCER碳減排系統相對獨立，對可再生動力構成兩層激勵，對有考核職責的用戶構成重復考核，電力商場可再生動力方針和碳商場方針之間需加強協同。

“三個商場應該各自發揮優勢、戰勝自身缺點，趕快完結聯接和交融。”黃少中以為，要防止出現重復考核或許重復激勵的問題，要順暢綠電、綠證與碳排放權配額的抵扣聯系，更應防止一份綠電別離在三個商場重復買賣、重復獲利。

至于怎么構成促進綠電、綠證和碳買賣等“綠色買賣”和諧的系統機制，馬莉主張，一是探究綠證作為用戶側間接碳排放核算的憑據;二是推進電力職業控碳減碳方針關聯耦合、互相配套，尤其是防止可再生動力相關方針之間出現交疊重復;三是加快完善綠色電力證書系統，推進綠證的世界互認。

“現在，這三個買賣商場還只是好看而已，規劃都比較小，即使三者完結聯動，用處應該也不算特別大。所以，今后有必要要完善商場，提高買賣量，使之具有發現價格和定價的能力。關于這方面，還有許多許多工作需求做!”林伯強剖析說。

我國綠色電力證書認購買賣平臺發布的數據顯現，到現在，全國有5000多名認購者，共認購超越309萬個綠證(其中包含補貼綠證、無補貼綠證、綠電綠證)。據國家展開變革委數據，上一年發動的第一批綠電買賣試點共成交電量近80億千瓦時。在碳買賣方面，依據上海環境動力買賣所公布的數據，在榜首個履約周期全國“碳商場”累計成交配額近1.8億噸、累計成交金額近77億元，規劃不大。而今年以來，“碳商場”仍舊低迷，上海環境動力買賣所的數據顯現，到7月中旬，約有70個買賣日成交配額以兩位數計。

“由于‘碳商場’剛剛起步，對碳排放權配額的分配有些寬松，以至于各商場主體根本能完結目標使命，即使個別企業遇到困難，其所歸屬集團還可以經過內部企業彼此調劑配額來幫其完結目標，不需求到商場上購買。因而，當時‘碳商場’還不行活潑，表現為買賣規劃不大、買賣價格不高。”黃少中說。

“控碳”要害在于構建“碳價”與“碳本錢”的傳導機制

既然現在的“碳價”偏低，那能不能將“碳價”與碳中和服務工業本錢直接掛鉤，完結物理定價呢?

林伯強以為，現在還無法核算碳中和工業的本錢，也就無法對“碳”進行物理定價。正如前文說到的那樣，碳中和工業覆蓋的范圍太廣，至今業界無法給出清楚的界說，當然也就無法確定碳中和工業的范圍，又何談對之進行本錢核算與定價。

碳中和工業不像動力環保工業那樣集中度高、工業鏈明晰、本錢簡單核算，所以核定動力環保工業的本錢相對簡單，而核定碳中和工業的本錢簡直不可能。因而，給碳進行物理定價也根本停留在理論層面。

“從機制上來說，國內外通用的碳定價方法主要有碳買賣、碳稅兩種。碳定價需求依據各經濟體的排放特征、工業展開以及世界協議等多方面因從來定，最終方針都是引導削減碳排放。”馬莉以為，碳定價需求考慮保證電力供應和接受其他職業減排使命，單純從物理定價出發考慮，可能難以兼顧多方面要素。

“展開碳買賣的兩個方針，一是添加化石動力本錢，二是提高清潔動力的競爭力。”林伯強主張，現在最重要的是將“碳價”加到電價傍邊去，疏導給終端用戶。但是，當時碳買賣所發生的“碳本錢”和“碳價”，并沒有影響到電力終端顧客。

現實也正是如此，煤電商場化買賣價格以“炭”為錨，而不是以“碳”為錨，設置煤電商場化買賣價格上下起浮范圍的參考要素也并不包含“碳本錢”。

“所以碳買賣商場的別的一邊還是電力價格變革，只要把‘碳本錢’反映到電價里頭去，最終才能真正影響工業結構調整、低碳消費、循環經濟展開等等。”林伯強表明，“碳商場”發生的“碳本錢”和“碳價”，還需求經過電力商場傳導給終端顧客，這樣才可以真正發揮“控碳”效果。