史上最嚴格“補貼核查”：存量補貼風光項目等待“生死判決”

 本年3月份，國家發改委、動力局以及財政部三部委聯合下發《關于展開可再生動力發電補助自査作業的告訴》，要求在全國規劃內展開可再生動力發電補助核對作業，進一步摸清可再生動力發電補助底數。自查對象包含電網和發電企業，規劃為截止到2021年12月31日已并網有補助需求的全口徑可再生動力發電項目，首要為風電、集中式光伏電站以及生物質發電項目。自查內容首要從項目的合規性、規劃、電量、電價、補助資金、環境保護(僅限于生物質發電)六個方面進行。

事實上，補助核對的要求早在2021年已有動作。2021年7月，水電水利規劃設計總院國家可再生動力信息辦理中心發函至各發電企業，請各企業協助展開2021年度可再生動力電價附加補助資金核對作業，方針依據則包含財政部、國家展開變革委、國家動力局《關于印發<可再生動力電價附加資金辦理方法>的告訴》(財建〔2020〕5號)、《關于加速推動可再生動力發電補助項目清單審核有關作業的告訴》(財辦建〔2020〕70號)、《關于<關于促進非水可再生動力健康展開的若干意見>有關事項的彌補告訴)(財建〔2020〕426號)和財政部經濟建造司、展開變革委價格司、國家動力局新動力司聯合下發的《關于展開可再生動力電價附加補助資金核對作業的告訴》。

“最嚴”補助核對發動

從方針依據能夠看到，三部委針對存量項目補助核對的意向早已清晰，但本年再次發動的補助核對規范明顯更勝一籌。據光伏們了解，此次核對團隊包含審計部分、電網公司、當地能監部分、當地動力局，甚至經偵、公安等相關部分也在部分省份的核對組成部隊中。

依據光伏們從各省了解的狀況，此次補助核對中，光伏電站項目被核對的首要問題包含全容量并網、建造目標以及股權轉讓是否合規的問題。核對規范之嚴包含要核對項目施工日志、電網發電曲線、首要設備出產/到貨日期，部分項目甚至調看了衛星圖片來承認是否在規矩時刻內完成了全容量并網。

以某省份為例，現場確定確定作業方法分為材料搜集，慣例查詢確定以及現場核對確定三個階段。材料搜集包含項目基本狀況表、項目并網協議、并網調度協議項目、上網電量記載、項目發電設備收買及付款記載、項目接入系統設計批復意見、項目工程材料……

其間，項目工程材料詳細到能夠證明項目全容量并網時刻的風機或光伏板組件、箱變等收買、運單、安裝記載、監理日志、監理周報、監理月報、財政材料、工程量清單、運行日志、操作票、竣工檢驗陳述、并網調試運行意見書等項目業主以為必要的材料。

此外，可再生動力場站還需提供可再生動力發電工程質量監督站出具的全容量并網告訴書、電力工程質量監督查看陳述、質量監督查看并網告訴書、電力工程質量監督查看并網意見書等。

之后還要比對發電使用小時數，依據補助項目月度結算電量和補助目錄或清單裝機容量，自項目許諾全容量并網時刻下一個整月起，每組接連12個月的使用小時數并記載，將項目逐月使用小時數依照其類型別離與2012年-2021年全網集中式風電均勻發電使用小時數的50%進行比照。若自項目許諾全容量并網時刻下一個整月起，使用小時數未到達比對值時，則以為該場站全容量并網時刻存在疑義參考全容量并網日期。

現場取證包含調取現場運行監控系統中項目包含的所有集電線從項目投產日起逐日15/30分鐘出力數據以及許諾全容量并網時刻后每天每臺機組及每個陣列、箱變的前史運行數據。假如上述相關取證材料都不充沛，難以斷定全容量并網時刻的，選用遙感衛星進行時刻確定。

核對要結合職業展開實踐狀況

從核對流程能夠看到的是，此次核對關于全容量并網的規范十分之嚴。可是，從職業展開實踐狀況來看上，部分并網在曩昔的項目搶裝中并不少見，是否答應部分并網首要在于電網公司的檢驗規范。光伏們了解到，某東部省份在曩昔幾年的搶裝中是被答應部分并網的，“假如依照這一規范核對，那xx省的項目會全軍覆沒”。

在觸及項目手續的核對中，首要包含存案/核準手續是否完善、是否歸入年度建造規劃以及私行改變出資主體的狀況。其間，股轉狀況要穿透至最高目公司，之前職業普遍采取的“夾層收買”方式亦被牽連其間。這也是從上一年開端，部分央企叫停或許縮短了項目收買力度的首要原因之一。此外，在曩昔幾年，部分省份在目標辦理上存在混亂，即目標超發，也導致了一批項目在補助核對中面臨危險。

不過，有出資企業稱，核對答應企業提交各種材料來證明出現問題的合規性，“核對組表明，提交的材料越多越有利于在之后的規范斷定中豁免處分。可是，這個職業存在的一些問題實踐上是由職業展開過程中所產生的，每個展開階段會產生不同的商場特點與職業現狀，一棍子打死也不合適。”

“比方全容量并網，在光伏職業展開的前幾年并沒有這個說法，全容量并網的詳細界說來自于2020年《可再生動力發電項目全容量并網時刻確定方法》。依據這個文件，項目履行全容量并網時刻的上網電價——由當地能監部分與電網公司確定，分批次并網的應按每批次全容量并網的實踐時刻別離承認上網電價。當地能監部分與電網公司無法確定的，暫按上述《方法》進行確定。可是在職業展開的早期并沒有全容量并網這一概念”。

存量項目的“存亡判定”

雖然沒有清晰相關規矩，在全面核對下，部分省份現已有所舉動。本年7月份，內蒙古自治區發改委發布《關于廢止部分可再生動力項目上網電價批復文件的告訴》，共廢止24個存在問題的可再生動力項目上網電價批復文件，詳細包含17個未歸入年度建造規劃辦理的項目批復上網電價的文件、7個私行改變出資主體的項目批復上網電價的文件。

8月5日，上市公司無錫市太極實業股份有限公司發布《關于電價批復廢止對公司運營影響的提示性公告》稱，公司位于烏蘭察布市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟展開變革委的5個光伏電站項目，因私行改變出資主體，被主管部分要求廢止批復上網電價。

依據公告，所涉電站項目公司別離于2015年獲得電價批復，依照含稅上網電價按0.9元/kwh履行。電價批復廢止后，依據現有狀況推定，所涉電站將不享受0.6171元/kwh電費補助，將履行0.2829元/kwh的標桿電價。鑒于所涉電站后續相關方針仍不清晰，截止2022年3月31日所涉電站對應的應收電費補助3.5,954.07萬元是否能夠收到及已收電費補助41,294.99萬元是否需要退回仍存在不承認性。同時，本次電價批復廢止將導致所涉電站電價補助被取消。

事實上，關于風景電站出資較早的出資企業來說，包含收買與自開發，上述問題幾乎不可避免，此次核對關于職業來說堪稱“巨震”，由此帶來的危險與丟失大大添加，而且沒有清晰。這也將一定程度上影響未來的新動力項目的出資積極性，不僅如此，“新動力出資許多規矩都在來回變化，這關于企業，尤其國有企業出資來說是最大的忌諱，包含目前逐漸發動的電力商場買賣，許多出資商都在重新評價新動力項目的出資危險”。

據光伏們了解，目前各省補助核對現已基本完成，全國項目被分為若干類型上報至國家主管部分，但詳細處分規矩沒有清晰，仍需相關部分承認實施。此前有消息稱，主管部分將依據不同的規范將上報項目分為紅黃綠線三種程度，其間，規范綠線的項目雖然或許存在一些問題，但并不會遭到處分，但被核對劃為紅線的項目或許面臨轉為平價的危險，甚至現已收到的補助資金都要交還。

然而，面對補助核對尚不可知的危險，存量項目仍期待一個合情合理的規矩規范。光伏們作者：臧超