法律修訂草案公開征求意見——推動政府采購制度與國際接軌

現行政府收購法為推進我國政府收購工作發展發揮了重要作用。計算顯現，2020年全國政府收購規劃為36970.6億元，較上年添加3903.6億元，添加11.8%，占全國財務支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。一起，實踐中也暴露出一些不足，如收購人主體職責缺失、收購績效有待進步、方針功用發揮不充分、公共收購準則不一致不銜接等。

“政府收購行為關系到公共資金的有用運用，關系到公共服務的保質保量供給。做好政府收購，尤其是規范政府收購行為，需要較為完善的法律準則來支撐、引導和束縛。”中國社科院財經戰略研究院財務研究室主任何代欣表明。

2018年11月，中央全面深化變革委員會第五次會議審議通過《深化政府收購準則變革方案》。貫徹落實《變革方案》要求，立異處理政府收購實踐中的杰出問題，優化政府收購法律準則系統，打造商場化、法治化、世界化營商環境，都亟需從頂層規劃的視點，對政府收購法進行修訂完善。2020年12月，財務部曾發布過政府收購法修訂草案征求定見稿并公開征求定見。此次依據社會公眾反饋定見，對這一版別進行了修改完善。

《征求定見稿》共10章125條，除總則和附則外，分章對政府收購參加人、政府收購方針、政府收購需求辦理、政府收購方法與程序、政府收購合同辦理、爭議處理、監督查看、法律職責作了規則。

在完善政府收購法適用范圍方面，《征求定見稿》規則，政府收購是指各級國家機關、工作單位、集體組織和其他收購實體，為了本身履職或者供給公共服務的需要，運用財務性資金或者其他國有資產，以合同方法獲得貨物、工程和服務的行為，包含購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。其中，其他收購實體是指為完成公共意圖，從事公用工作，運營公共基礎設施或者公共服務網絡的公益性國有企業。

值得關注的是，《征求定見稿》杰出發揮政府收購方針功用。新增政府收購方針一章，在收購方針方針中添加支撐立異、維護弱勢群體利益的內容，新設政府收購安全檢查準則。

近年來，政府收購方針功用作用日益凸顯，有用促進經濟社會發展。計算顯現，2020年，在支撐綠色發展方面，全國強制和優先收購節能、節水產品566.6億元，占同類產品收購規劃的85.7%，全國優先收購環保產品813.5億元，占同類產品收購規劃的85.5%。在支撐中小企業發展方面，全國政府收購授予中小微企業合同金額為27918.0億元，占全國政府收購規劃的75.5%。

政府收購支撐中小企業發展，首要通過預留比例、價格評定優惠、下降投標本錢等辦法。近期，國務院厚實穩住經濟一攬子方針辦法清晰，加大政府收購支撐中小企業力度，將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%進步至10%—20%;政府收購工程要落實促進中小企業發展的政府收購方針，下降中小企業參與門檻，將預留面向中小企業收購的比例由30%以上本年階段性進步至40%以上。

何代欣以為，《征求定見稿》結合宏觀調控的實際需要，豐厚各項方針方針的具體內容，清晰規則方針制定主體及方針執行辦法，尤其是清晰促進中小企業發展的相關要求，有利于穩商場主體、穩就業。

一起，加強政府收購需求辦理。《征求定見稿》新增政府收購需求辦理一章，新增收購需求的定義及定位，規則確認依據、要求和方法。添加分類分包收購的一般原則，對立異收購、政府和社會資本合作(PPP)、信息化收購等公平競賽基本條件作出規范。

在健全政府收購方法和程序方面，《征求定見稿》清晰項目需求特色、績效方針要求、商場供需情況與競賽范圍、收購方法和評定方法的對應關系。清晰投標、競賽性談判、詢價、立異收購、單一來歷收購、框架協議收購等不同收購方法的首要程序和重要控制節點。

此外，《征求定見稿》擴大收購人在選擇收購方法、程序和組成評定委員會等方面的自主權，新增收購人在內控辦理、需求辦理、方針功用、履約檢驗等方面的主體職責。依照“放管服”變革精神和要求，選用“基本條件+負面清單”的模式，規則供貨商資格條件，方便供貨商參與政府收購活動，進一步下降準則性交易本錢。

《征求定見稿》對方針一致性作出要求，清晰政府收購方針應當由國務院政府收購監督辦理部門會同國務院有關部門依據國家經濟和社會發展要求一致制定，維護全國一致大商場和公平競賽。“從建立社會主義商場經濟體系、建造全國一致大商場以及優化營商環境的視點來看，有必要加快構建一致敞開、競賽有序的政府收購商場系統。”何代欣說。(來歷：經濟日報記者曾金華)

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政府收購準則

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