《工業能效提升行動計劃》解讀

近日，工業和信息化部、展開改革委、財政部、生態環境部、國資委、商場監管總局等六部門聯合發布《工業能效進步舉動計劃》(工信部聯節〔2022〕76號，以下簡稱《舉動計劃》)。為做好《舉動計劃》遵循施行工作，現將有關內容解讀如下：

一、《舉動計劃》編制背景

黨中心、國務院高度重視節能工作，習近平總書記在中心財經委員會第九次會議上環繞執行“雙碳”方針，著重“要把節省動力資源放在首位，實行全面節省戰略”。《中華人民共和國國民經濟和社會展開第十四個五年規劃和2035年遠景方針大綱》要求“動力資源配置更加合理、運用功率大幅進步”，提出“堅持節能優先方針，深化工業、修建、交通等范疇和公共組織節能，推動5G、大數據中心等新興范疇能效進步”。中心經濟工作會議著重“要堅持節省優先，施行全面節省戰略。在出產范疇，推動資源全面節省、集約、循環運用”。這對工業節能提效和綠色低碳展開提出了新的更高要求。

近年來，我國工業能效水平不斷進步，規劃以上工業單位增加值能耗在“十二五”大幅下降根底上，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%。“十四五”時期，支撐制造業比重保持基本穩定，用能需求將剛性增加。一起，工業節能提效面臨著用能結構綠色化水平不高、節能提效技能創新及配備推廣存在短板、要點用能職業節能挖潛難度日益加大等問題。面臨新形勢新要求，亟需加強工業能效進步的頂層規劃，明確“十四五”時期首要方針和要點使命，輔導要點職業范疇進一步進步動力運用功率，推動優化動力資源配置。

二、工業能效進步的重要意義

推動工業能效進步，是完整、準確、全面遵循新展開理念、完成高質量展開的內在要求。我國工業范疇用能企業數量多、觸及面廣，加速推動工業節能提效，促進工業轉型晉級，有利于進步企業動力資源運用功率，下降動力本錢，進步企業綠色競賽力;有利于推動要點職業范疇工藝流程、出產設備更新換代，進步職業綠色低碳展開水平;有利于推動傳統工業轉型晉級，從部分單體節能提效轉向全流程系統發力，構成跨工業跨范疇耦合提效協同晉級的新模式。

推動工業能效進步，是下降工業范疇碳排放、完成碳達峰碳中和方針的重要途徑。根據國際動力署的剖析，到2050年，能效進步是完成二氧化碳大規劃減排的最首要途徑，其奉獻約為37%，是完成碳減排最重要、最經濟、最直接的路徑。我國工業動力消費量占全社會動力消費總量的65%左右，進步工業用能功率，有助于削減化石動力運用，從源頭削減二氧化碳排放。

推動工業能效進步，是培養構成綠色低碳展開新動能、促進工業經濟增加的有力舉措。當時，節能降碳已經成為科技革命和工業改造的首要方向之一，展開以技能、產品、服務為首要內容的節能工業大有可為。一方面，超高能效設備產品、新動力配備、節能和新動力轎車等在我國有著廣闊的商場空間和使用遠景，可不斷構成綠色展開新動能;另一方面，引導企業加大節能提效資金投入、加速施行技能改造，將推動綠色低碳工業加速展開，構成強壯國內商場。

三、《舉動計劃》輔導思維和首要方針

輔導思維是以習近平新時代我國特色社會主義思維為輔導，深入遵循習近平生態文明思維，全面遵循黨的十九大和十九屆歷次全會精神，安身新展開階段，完整、準確、全面遵循新展開理念，構建新展開格局，堅持系統觀念，堅持節能優先方針，把節能提效作為最直接、最有用、最經濟的降碳舉措，統籌推動能效技能改造和能效辦理改造，統籌進步能效監管才能和能效服務水平，統籌進步要點用能工藝設備產品功率和全鏈條歸納能效，穩妥有序推動工業節能從部分單體節能向全流程系統節能改變，活躍推動用能高效化、低碳化、綠色化，為完成工業碳達峰碳中和方針奠定堅實能效根底。

首要方針是到2025年，要點工業職業能效全面進步，數據中心等要點范疇能效明顯進步，綠色低碳動力運用比例明顯進步，節能提效工藝技能配備廣泛使用，規范、服務和監管系統逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等職業要點產品能效到達國際先進水平，規劃以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、功率至上成為商場主體和公眾的一起理念和遍及要求，節能提效進一步成為綠色低碳的“第一動力”和降耗減碳的首要舉措。一起，結合工業展開實際提出一系列詳細方針，到2025年，新增高效節能電機占比到達70%以上，新增高效節能變壓器占比到達80%以上，新建大型、超大型數據中心電能運用功率(PUE)優于1.3，工業范疇電能占終端動力消費比重到達30%。

四、《舉動計劃》要點使命

《舉動計劃》聚焦要點用能職業、要點用能范疇和要點用能設備，分業施策，分類推動，系統進步工業能效水平;加強全鏈條、全維度、全過程用能辦理，強化規范引領和節能服務，協同進步大中小企業、工業園區能效水平;統籌優化工業用能結構、數字賦能等對節能提效的促進效果，全面進步工業能效根底。詳細提出7個方面使命：

一是大力進步要點職業范疇能效。加強要點職業能量系統優化、余熱余壓運用、可再生動力運用、公輔設施改造等。繼續展開國家綠色數據中心建設，進步網絡設備等信息處理設備能效。推動跨工業跨范疇耦合提效協同晉級。

二是繼續進步用能設備系統能效。環繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，繼續展開能效進步專項舉動，加大高效用能設備使用力度，加強要點用能設備系統匹配性節能改造和運轉控制優化。

三是統籌進步企業園區歸納能效。施行要點用能職業能效“領跑者”準則，探索打造超級能效工廠。強化工業企業、園區能效辦理，加強壯型企業能效引領效果，進步中小企業能效服務才能，系統進步工業鏈供應鏈歸納能效水平。

四是有序推動工業用能低碳轉型。加強用能供需雙向互動，統籌用好化石動力、可再生動力等不同動力種類，活躍構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業用能結構。

五是活躍推動數字能效提檔晉級。充分發揮數字技能對工業能效進步的賦能效果，推動構建狀況感知、實時剖析、科學決策、準確履行的動力管控系統，加速出產方式數字化、綠色化轉型。

六是繼續夯實節能提效工業根底。著力進步節能技能配備產品供給水平，大力展開節能服務，活躍構建綠色增加新引擎，培養制造業綠色競賽新優勢。

七是加速完善節能提效體制機制。健全完善工業節能有關方針、法規、規范，強化節能監督辦理和確診服務，夯實工業能效進步根底。

五、《舉動計劃》保證辦法

為推動首要方針和要點使命的順暢施行，《舉動計劃》提出四個方面的保證辦法：

一是加強安排施行。加強部門間協同協作，構成方針合力。各地工業和信息化主管部門可結合實際制定本地區工作方案，有序有用抓好使命執行，協同推動節能降碳。發揮職業協會、智庫、第三方組織等橋梁樞紐效果，以及中心企業示范引領效果，加速工業能效進步和綠色低碳展開。

二是加強方針引導。執行好能耗“雙控”準則，做好能耗強度束縛性指標辦理，有用增強動力消費總量辦理彈性。統籌運用現有財政資金、政府投資基金等途徑以及節能節水等稅收優惠方針，促進工業能效進步。加大綠色產品政府采購力度，建立一致的高耗能職業階梯電價準則。

三是加強金融支撐。鼓舞金融組織為節能降碳效應明顯的要點項目供給高質量的金融服務。發揮國家產融協作渠道效果，支撐企業展開技能改造。支撐契合條件的企業上市融資和再融資。發揮首臺(套)重大技能配備、要點新材料首批次使用保險補償機制效果，支撐契合條件的綠色低碳技能配備使用。

四是加強宣傳溝通。運用全國節能宣傳周等渠道，深入展開多形式宣傳教育，鼓舞社會各方廣泛展開專題溝通訓練等活動。進一步穩固拓寬多雙方國際協作，加強工業能效進步方針、技能、規范等溝通溝通。鼓舞節能技能配備服務企業“走出去”，展開能效協作項目，推廣我國實踐、技能、經驗和規范。

工信部網站

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工業能效

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