專精特新：海外園區未來發展新趨勢

海外園區是我國經濟增加閱歷的展示窗

以建造園區的形式來完結經濟開展，并不是我國創始，但我國卻將這種辦法發揚光大，并構成了自己的風格，成為我國經濟增加閱歷在全球的展示窗。縱觀前史，我國城市的改革敞開發端于深圳的蛇口工業園區，自此以后，各類經開區、高新區、科技園區、保稅區等園區形式在全國開花結果，成為我國對外敞開的窗口。

來自商務部的數據顯示，2020年，217家國家級經開區的區域生產總值為11萬億元，同比增加5.6%，占國內生產總值的11%;進出口總額7萬億元，同比增加9.2%，占全國進出口總額比重為21.7%;實際使用外資和外商出資企業再出資574億美元，同比增加4.8%。這意味著在疫情重復的布景下，園區是我國經濟立異進步、穩外貿穩外資的“主陣地”。

這一切，許多新興商場國家、開展我國家都看在眼里，他們企圖通過仿照我國的改革敞開形式來提振經濟，邀請我國企業前去建造園區成為這些國家首腦訪華時必不可少的議題。1994年，時任埃及總統穆巴拉克訪華時到天津經濟技能開發區參觀，他在看到這座我國園區強壯的生命力后，對在其本國內建造園區興趣盎然，并邀請天津開發區的開發企業泰達赴埃協作，教授我國建造園區閱歷。

這些國家不僅看到了我國園區經濟開展的效果，也逐步知道到了建造園區的實質。園區建造開發的進程是集群效應的表現，是拉動出資、進步土地價值的重要途徑，更是一座城市開展的進程。當在一片荒地上開展修筑道路等根底設備建造，土地就完結了第一次增值;園區建成后，企業入駐，這片土地就完結了第二次增值;園區入駐企業滿意多時，產品房、商場、酒店、學校、文明表演場所開端集合，這片土地就完結了第三次增值，一座城市的雛形也根本構成。因而，業內流傳著這樣一種說法：“一個工業激活一個園區，一批園區繁榮一座城市。”

《“十四五”商務開展規劃》提出，鼓舞學習國內開發區和境外先進園區辦理閱歷，立異開展形式，打造一批具有區位優勢、工業定位明晰、運營辦理先進、生態效應顯著、建造效果突出的協作區。來自商務部的數據顯示，到2021年末，納入商務部統計的境外經貿協作區分布在46個國家，累計出資507億美元，上繳東道國稅費66億美元，為當地創造39.2萬個就業崗位，有力促進了互利共贏、共同開展。

從這個視點來看，建造運營好海外園區樹立了我國經濟開展形式的樣板，有利于向世界展示我國改革敞開以來的效果，是進步我國軟實力影響力的重要手法。

當今世界正在閱歷百年未有之大變局，政經形勢不確定性越發顯著，交易保護主義抬頭，加上新冠肺炎疫情的重復，這關于亟待開展的“一帶一路”沿線國家和區域來說，無疑是雪上加霜。一方面，“一帶一路”沿線國家和區域政治、經濟、文明、社會狀況各不相同，營商環境十分復雜，企業在當地扎根開展的難度較大;另一方面，疫情使得許多國家知道到制造業空心化的風險，全球供應鏈工業鏈加速重構，不少歐美國家出臺方針鼓舞制造業企業回流，這在資本密集型和技能密集型工業方面表現得更為顯著，開展我國家和新興商場國家引資難度加大。

而我國企業建造的海外園區，就成為包含我國企業在內的各國企業的避風港，在比較復雜的環境下，塑造出一個營商環境良好的區域，企業能夠抱團出海，在滿意拓寬海外商場需求的一起，拉動當地的經濟開展，為當地吸引外資注入新動能。

此外，海外園區也可為中歐班列等跨洲跨洋運輸通道供給固定的站點和安穩的貨源，促使運輸通道將海外園區這些散落的“珍珠”串成“項圈”，互相借力，進而進步各國企業在“一帶一路”框架下不同類別項目的協同性。

海外園區將迎來大開展和大洗牌

放眼后疫情年代，中企海外出資將進一步加大力度，海外園區也將迎來大開展和大洗牌。短期來看，疫情雖然對我國企業海外開展產生必定阻礙，但從中長期來看，通過疫情，我國企業的韌性、進取心將得到極大進步。在世界經濟重復震蕩、我國經濟安穩開展的當下，全球商場急需注入新的活力，尤其是RCEP的收效，將進一步加速我國企業“走出去”步伐。

我國貿促會發布的《我國企業對外出資現狀及意向調查報告(2021年版)》顯示，在加速構建新開展格式的布景下，近八成我國企業將維持和擴大對外出資意向，看好對外出資前景。全球跨境出資在2016至2020年閱歷接連五年下滑后，于2021年完結反彈，從2020年的9290億美元增至2021年的1.65萬億美元，同比增加77%，超越新冠肺炎疫情前水平。

這意味著，我國被疫情限制的海外出資一旦開釋，將為園區帶來新一輪的招商機會。但因為海外園區一直存在著同質化競爭、融資難、運營本錢居高不下等問題，加之遭到疫情的不利影響，如何生計下去成為擺在大大都園區面前的必答題。從頭部園區開展狀況來看，只有適應新趨勢，才能完結園區高質量開展。

在此，咱們借用“專精特新”這四個字來表述這些新的趨勢：

“專”，即頭部園區建造運營專業化程度不斷進步。通過十年、二十年的開展，部分頭部園區現已完結盈余，并總結出一套園區運營計劃，成為園區專業運營商，在為入駐企業服務的一起，也開端為后來的園區建造運營企業供給咨詢服務。例如，作為中埃·泰達蘇伊士經貿協作區的建造和運營主體，中非泰達通過多年的實際操作閱歷，提煉總結出了一套園區全生命周期開發的“泰達海外形式”，成為海外園區建造和運營實踐的形式范本。

“精”是指頭部園區將精選企業入園，完結從“招商”向“擇商”轉變。通過多年的運營，頭部園區的自身定位日益明晰，對入駐企業也開端設置適當門檻。例如，在當下及未來，全球出資的焦點轉向另一個全球性問題——氣候變暖，園區的開展也將向綠色低碳不斷靠攏，園區設備、生態環境在變得愈加綠色環保的一起，新能源企業將成為園區要點引資目標。商務部等部分聯合印發的《對外出資協作綠色開展工作指引》明確提出，要打造綠色境外經貿協作區，這為園區綠色開展供給了指引。尼日利亞萊基自貿區將對入駐企業設置挑選規范，挑選愈加契合“一帶一路”倡議和世界產能協作需求的企業入駐，或挑選契合尼日利亞工業化水平進步需求的企業入駐，優先挑選節能環保、科技含量高、產量高的要點或許龍頭企業。

“特”的意義是在加速構建新開展格式的布景下，海外園區能夠承當起特別的使命。與我國改革敞開以經濟特區破局相似，部分海外園區本身就是東道國的特別經濟區域，或許園區坐落在特別經濟區域內，這將極大促進東道國產品、資金、人才、技能、數據、辦理等要素與世界的互動，然后為東道國與我國加強經貿出資協作，甚至進一步融入全球經濟供給力量。這些海外園區需加強與我國自貿試驗區、高新區、經開區、科技園區等國內園區的“內外聯動”，這有利于促進我國與東道國的交易出資往來，尤其是對兩邊簽定、晉級自貿協定構成可仿制閱歷，然后加速構建新開展格式。

“新”，顧名思義，新建園區選址要求將發生改變，入駐企業需求對原有園區根底設備建造、園區服務提出新要求。未來新建園區在選址中，將從曩昔的只考慮GDP規模、人口數量、區位優勢、工業根底、教育配套，晉級成更多重視城市的醫療水平、園區智能化數字化水平、園區辦理運營水相等要素。商務部等部分印發的《數字經濟對外出資協作工作指引》也為境外經貿協作區指明晰數字化開展途徑。在園區辦理運行服務方面，隨著園區全體生態服務體系的不斷進步，專業服務將會比一般服務更重要，后端商場推廣服務比前端技能生產服務更重要，專業辦理團隊的效果(咨詢辦理服務等)將會愈加顯著。

多措并舉助推海外園區高質量開展

盡管在政府部分、貿促組織的支撐下，疫情并未影響海外園區開展的決心，但因為支撐其開展的方針仍有待完善之處，造成其開展面對新舊問題疊加的現象，限制園區及中企海外開展，為此，提出以下主張：

一是加強政治保證，護航園區高質量開展。海外園區建造涉及協作國家間政治、經濟、文明等多方面、深層次的協作交流，涉及范圍廣、協調內容多，需求由兩國政府共同推進完結。除通過商務部、財政部確認查核通過的境外經貿協作區之外，大大都園區存在缺乏雙邊方針保證機制或交流機制不健全、不可持續的問題，尤其是在地緣政治環境劇烈改變的當下，這為企業出資帶來必定的政治風險。主張在海外園區布局較多的區域，例如非洲、東南亞、俄羅斯等地，學習中埃·泰達蘇伊士經貿協作區開展的三級磋商機制，將此閱歷仿制到園區集體，為園區集體供給統一的政治層面的堅實保證，加強我國海外園區的話語權。

二是立異金融支撐方針，賦能園區轉型晉級。建造周期長、出資報答慢是園區建造的重要特色，除少數老練的海外園區探究出融資辦法之外，大大都海外園區仍在某種程度上面對著融資難題。這主要是因為融資支撐方針力度不夠，我國境外銀行分支組織開展不足，融資途徑、融資工具有限所導致的。尤其是在海外園區向數字化、智能化、綠色化轉型的當下，園區運營企業對資金的需求更為火急。此外，大都園區在疫情期間采取了為入駐企業減免租金等辦法，也加大了園區運營企業的資金缺口。主張給予海外園區及區內企業金融信貸資金的支撐和幫助，一起出臺出入境資金辦理的便利方針。例如，通過以PPP形式、國家境外園區引導基金形式撬動社會資本、工業基金的加入;進步國內金融組織支撐企業“走出去”的才能，開設海外分支組織，為企業供給本地化的金融服務;統籌利用好援外資金、亞投行資金、絲路基金等，資金適度向海外園區建造必需的水電路等外部配套設備建造歪斜;推進海外園區上市，完結園區資本世界化，盤活境外資產，進一步打通融資途徑;將援外項目與海外園區根底配套設備建造相結合，構成開展合力等。

三是用好用足用活東道國方針，推進園區融入雙循環。利用部分海外園區所具有的經濟特區、自貿區位置，進步兩邊的交易出資自由化便利化水平，助力我國對外敞開邁上新臺階。例如，以國家級境外經貿協作區為試點推進人民幣世界化。在兩國政府層面對方針匹配、準入機制以及監管機制等方面的支撐下，憑借我國與一些國家政府簽署的雙邊本幣互換協議，利用園區所具有的經濟特區、自貿區位置，推進人民幣在出資、融資和交易等方面的跨境結算和使用，構建以國家級境外經貿協作區為試點的人民幣循環體系，在最大程度規避匯兌風險，下降“走出去”企業的投融資本錢的一起，助推人民幣世界化進程。

四是強化人員交流，助力園區“云招商”。政府相關部分、貿促組織從國家層面與東道國政府交流，視疫情開展狀況，趕快恢復兩國通航或供給包機服務，促進人員交流往來。與此一起，對包含海外園區在內的中資企業人員進行心理教導，加強人文關心，讓駐外員工更好服務企業“走出去”。政府部分、貿促組織通過商場化運行機制，為園區供給更寬廣的宣傳渠道，并通過舉辦多場次、有針對性的線上出資推介、座談或研討會等，讓國內有意向“走出去”的企業能夠全方位了解當地和園區的具體狀況，進步園區“云招商”效果。

五是建立交流渠道，推進園區集體協同開展。主張當地中資企業在相關政府部分、貿促組織、駐外使領館等組織支撐下成立園區協會，對園區間的運營進行梳理，為有意進行海外出資的企業供給引導，并為園區間的交流互動建立渠道，在化解同質化競爭問題的一起，做好閱歷推廣仿制工作，發揮聯動效應;加強海外園區與國內自貿試驗區、高新區、開發區等園區加強互動，互通有無，在促進我國與東道國區域經貿往來的根底上，做到閱歷、資源共享，共同進步敞開開展水平;加強海外園區與新加坡、倫敦、迪拜等世界聞名的自由交易區(港)進行交流，然后促進東道國與發達國家或經濟開展較快國家之間的要素流動，為東道國建立自己的雙循環貢獻力量。來歷：我國交易報作者:張凡

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