說到在非洲制作大型工程,我國的位置是無與倫比的。我國企業重新繪制了非洲大陸的交通地圖。多虧了我國的工程師和銀行家,您才能夠在拉各斯搭乘火車,然后避開前往伊巴丹的交通擁堵;用幾小時而不是幾天時刻,駕車穿越剛果東部部分區域;或者飛往從桑給巴爾到贊比亞的數十個新近升級的機場之一。從摩天大樓、橋梁、水壩到30多個港口,我國企業在非洲制作了許多的基礎設施工程。
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而曩昔的局面和現在徹底不同。1990年,美國和歐洲的企業取得了非洲大陸85%以上的修建合同。我國企業的位置在其時底子何足掛齒。現在西方企業得卯足了勁兒才能在快速增加的非洲商場中贏得事務。國際銀行預測,到2040年,基礎設施領域的需求每年將超越3000億美元。非洲的人口增加速度超越國際其他區域,非洲人口向城市遷移的速度也快于其他區域。這兩種趨勢都將推動基礎設施的需求。我國企業為我國掙得了商場份額,咨詢公司德勤的數據顯現,2020年,非洲5000萬美元及以上的基礎設施項目中,31%由我國企業承建,而2013年這一數字僅為12%。比較之下,2020年,西方企業直接承建的僅占12%左右,而2013年為37%。
西方企業這種巨大的命運改變,不只讓他們的股東感到憂慮,也令西方國家的政府感到憂慮,他們認為我國在非洲不斷增加的經濟實力正在加強其戰略和外交影響力。我國的一帶一路建議為港口、路途和其他基礎設施的制作供給融資,這讓西方國家的戎行將領憂慮,我國或許會在非洲樹立繼吉布提之后的第二個海軍基地。西方政府還憂慮,我國將經過對非洲礦山的出資,把控戰略性礦產資源,比方新能源汽車所需的鈷。近年來,美國已將與我國的競賽置于其外交政策的核心。美歐一直在盡力為非洲國家供給可替代我國一帶一路建議的融資方案。今年2月17日舉行的歐盟-非洲峰會上,歐洲領導人承諾投入1500億歐元用于非洲基礎設施制作。
西方政府也在盡力促進本國企業在非洲進行更多的出資及制作。但這說起來容易做起來難。一些西方修建公司訴苦說,局面就對他們晦氣,特別是我國對非洲的融資如此之大。依據全球發展中心的數據,2007年至2020年間,我國的開發性銀行為非洲基礎設施供給了230億美元,而其他一切開發性銀行供給的資金之和也僅為91億美元。
我國的借款組織比他們的西方競賽對手更大膽,有時甚至近乎莽撞。當年肯尼亞總統烏胡魯·肯雅塔想要47億美元借款制作一條新的鐵路,盡管國際銀行正告稱這條鐵路不或許盈余,我國的借款組織仍供給了資金支撐。爾后,該鐵路已丟失超越2億美元。一般,我國企業是強硬的談判者。有幾家企業采用了“資源換路途”的交易方式,比方在加納和幾內亞超越11億美元的制作項目,就以鋁土礦作為還款保證。威廉瑪麗學院幫助數據研討實驗室的一項研討發現,我國的借款組織一般會施加非常嚴厲的條件來保證借款償還。
西方企業也訴苦他們自己的政府很少給企業帶來什么甜頭。2022年,我國承諾拿出自己的資金為剛果和肯尼亞制作新型智能外交部大樓。類似的比如還包含從塞拉利昂和津巴布韋的議會大樓到布隆迪、幾內亞比紹和多哥的總統府等許多官方修建。鑒于如此慷慨,一些非洲政府傾向于偏心我國企業也就家常便飯了。比較之下,西方政府經常將幫助花在一些不起眼、有時甚至是不太遍及的作業上,比方女人教育。
或許最重要的是,我國企業以制作速度快而著稱。我國開發性銀行的融資到位很快,而且非洲的一些制作項目就像是我國同類項目的翻版,這很或許節省了制定計劃的時刻。例如,埃塞俄比亞和吉布提之間由我國制作的新鐵路,沿線的車站看起來就好像是從亞洲平原挪過來的相同。我國企業制作速度很快,部分原因還或許是由于環境評估等環節不夠齊全。
因而,我國企業一般能夠在一個推舉周期內交付一個大工程項目,然后能趕在新一屆投票前為非洲現任領導人供給一個竣工剪彩合影時機。西方企業卻很少能這么靈活。“咱們望塵莫及,很難達到他們的起跑線,”一家歐洲工程公司的高管說。
美國智庫布魯金斯學會對國際銀行贊助的國際項目進行了研討,結果表明,我國企業贏得合同的原因很簡單,那就是他們更具競賽力。西方企業訴苦我國制作的一些項目質量不佳,不乏路途制作沒幾年就損壞的比如。但約翰·霍普金斯大學中非研討所對國際銀行贊助的基礎設施項目所做的一項研討發現,我國承包商和西方承包商的工程質量沒什么差異。不過,這也有或許是由于國際銀行堅持清涼投標和高制作規范,因而在其融資的項目上,中標公司就或許會以自身最高規范來履行施工。
而且在許多情況下,我國企業正暢通無阻地取得事務,由于他們沒有競賽對手——許多西方企業認為非洲危險太大而望而卻步。非洲商場確實是危險很大的。產權過期和欺詐的情況常常出現。一位西方企業的司理講述,自己試圖購買土地,但后來發現,正在與之談判的對方實際上并不具有這塊土地的產權。
這些問題有助于解說為什么許多基礎設施項目在開工前就失敗了。據咨詢公司麥肯錫預算,在非洲,80%的基礎設施項目停步于項目規劃階段,只要十分之一的項目達到了融資關閉階段。
另一個重要問題是腐敗。在曩昔,西方企業經常會經過搞些小動作在非洲及其他區域贏得項目。依據CharlesKenny編撰的一篇國際銀行論文,1999-2000年對4000多家企業進行的一項調查發現,修建公司將1-2%的收入用于賄賂。他還指出,2005年,有40%的國際修建公司表明,由于競賽對手受賄,自己失去了上一年取得的項目合同。
現在,美國和英國的反腐敗法令愈加嚴厲,不管賄賂產生在哪里,都適用這些法令。因而,西方企業變得愈加不愿意受賄,即使有些公司的情況正處于水深火熱之中。例如,美國哈里伯頓公司2017年因在安哥拉的違規行為而被罰款;國際銀行因合同違規行為對法國布依格公司的子公司施行了制裁。
但是,一位西方企業的項目司理訴苦道,非洲的一些官員對這些反腐敗法令無動于衷,他們還在問:“部長們的棕色信封在哪兒?常秘的棕色信封呢?”一家西方礦業公司的擔任人訴苦說,與我國企業比較,他顯得束手無策——我國公司能夠在沒有答應證的情況下運營,甚至在中非共和國等叛亂分子猖獗的地方,即使沒有政府答應,但只要給當地軍閥使點錢,他們也照樣能夠運營。
一些西方企業仍在試圖爭奪事務,但并不都是愉快的閱歷。2017年,美國大型修建企業柏克德工程公司(Bechtel)贏得了一份27億美元的合同,以制作肯尼亞史上最大的公路項目。肯尼亞政府先前同意預先付出路途費用,但之后改變了主意,轉而要求借款。美國政府回絕供給借款后,肯尼亞方面也就此放置了這個項目。
一家英國企業GBMEngineering,由于五個我國競賽對手因不熟悉競賽性投標程序而未能準時提交投標書,GBM公司主動取得了一份20億美元的合同,以制作肯尼亞最大的大壩。六個月后,由于我國施加的壓力,擔任投標的政府委員會取消了GBM公司的合同。GBM公司贏得了五項申述,但一切都被一筆帶過了。該案子仍繼續在法院審理中,而大壩項目,就像柏克德工程公司的高速公路項目相同,仍然沒有開工制作。
但是,并非一切西方企業高管都抑郁地到當地的喜來登酒店喝冰鎮啤酒來借酒澆愁。法國社會科學高級研討院的ThierryPairault說到,越來越多的法國企業正在與我國企業協作。起先的協作關系是非正式的——在同一個工程項目上,法國企業和我國企業各有分工、分頭作業,一般前者擔任更雜亂的部分。
而最近,法中協作變得愈加正式。法國物流巨頭達飛海運集團已與我國港灣工程公司等我國企業樹立了伙伴關系。在某些情況下,法國企業需要我國協作伙伴,由于后者能夠帶來國家支撐的融資,而法國則往往無法供給。但在其他情況下,正式協作往往是在多年的非正式協作的基礎上形成的。德勤發現,2020年,超越15%的大型基礎設施項目是由企業聯合體制作的,其間包含那些由西方企業和我國企業組成的聯合體。
我國參加非洲基礎設施制作并不滿是一件功德。在某些情況下,這使得非洲國家墮入債務泥潭,助長其腐敗,或是制作出像肯尼亞鐵路那樣難以盈余的基礎設施。但是,待這些爭議逐漸消退——債務也或許會違約——我國制作的這些“遺產”卻將成為非洲經濟增加所急需的路途和港口。
或許同樣重要的是,我國激起了西方領導人的地緣政治焦慮,然后在不知不覺中促進西方資金流入非洲。英國政府近期宣告,其發展部門將向肯尼亞基礎設施出資10億美元,并且一家英國公司將在內羅畢市中心修建一個新的鐵路樞紐。七國集團上一年發起了“重建更美好國際”建議(B3W),這是對我國一帶一路建議的無恥抄襲。但一切這一切都意味著,一切國家的修建企業都將有更多的項目時機,包含西方企業、我國企業、以及非洲企業。見道網
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非洲基礎設施制作
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