國家能源局：積極穩妥發展水電、核電，開工建設一批重大工程項目

 

章建華：全面構建現代動力系統推進新時代動力高質量展開

 

動力是經濟社會展開的根底和動力，對國家昌盛展開、公民日子改進和社會國泰民安至關重要。黨的十八大以來，面臨撲朔迷離的世界國內局勢，以習近平同志為中心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，創造性地提出“四個革新、一個協作”動力安全新戰略，為新時代動力高質量展開指明了方向，拓荒了路途。近期，《“十四五”現代動力系統規劃》(以下簡稱《規劃》)印發施行。《規劃》是“十四五”規劃和2035年前景方針綱要在動力范疇的延伸和拓寬，將黨中央戰略布置遵循執行到動力出產消費各范疇、各環節、全過程，是往后一段時期構建現代動力系統的全體藍圖和行動綱要。“十四五”時期，咱們要深化推進《規劃》施行，加速構建現代動力系統，建造動力強國，全力保證國家動力安全，助力完成碳達峰碳中和方針，支撐經濟社會高質量展開。

 

一、全面認識我國現代動力系統建造根底

 

近年來，在“四個革新、一個協作”(推進動力消費革新，抑制不合理動力消費;推進動力供應革新，樹立多元供應系統;推進動力技能革新，帶動工業晉級;推進動力系統革新，打通動力展開快車道。全方位加強世界協作，完成敞開條件下動力安全)動力安全新戰略指引下，我國堅持不懈推進動力革新，全面推進動力消費方法革新，建造多元清潔的動力供應系統，發揮科技立異榜首動力效果，全面深化動力系統革新開釋商場生機，全方位加強動力世界協作，動力出產和使用方法產生嚴重革新，動力展開取得歷史性成果，動力高質量展開邁出了新腳步。

 

動力消費清潔低碳轉型繼續加速。黨的十八大以來，單位國內出產總值能耗累計降低26.3%，相當于減少動力消費約13億噸規范煤，以動力消費年均約3.0%的增加支撐了國民經濟年均6.5%的增加，動力使用功率不斷進步。2021年，天然氣、水電、核電、新動力發電等清潔動力消費比重進步至25.5%，比2012年進步了約11個百分點，動力消費結構向清潔低碳加速改變。到2021年末，我國新動力轎車保有量達784萬輛，呈繼續高速增加趨勢。北方區域清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率到達73.6%，代替散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上。動力與生態環境友好性顯著改進，動力節約型社會加速構成，動力消費結構愈加優化。

 

動力供應才能和質量顯著進步。“十三五”以來，我國動力自主保證才能一直保持在80%以上，供需聯系繼續向好。2021年我國全口徑發電裝機容量到達23.8億千瓦，可再生動力發電裝機歷史性打破10億千瓦，新動力年發電量初次打破1萬億千瓦時，風電、光伏發電、水電、生物質發電裝機規模接連多年穩居世界榜首，在運在建及核準核電機組71臺、裝機7600萬千瓦，位居世界第二。清潔動力消納繼續向好，2021年水電、風電、光伏發電平均使用率別離約達98%、97%和98%，核電年均使用小時數超越7700小時。油氣增儲上產穩步推進，煤炭產能結構繼續優化，120萬噸/年及以上大型煤礦產值占80%以上。煤、油、氣、電、核、新動力和可再生動力多輪驅動的動力出產系統底子構成，動力運送才能顯著進步，動力儲藏系統不斷健全，經濟社會展開和民生用能需求得到有效保證。

 

動力技能立異才能進一步增強。樹立了齊備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔動力配備制作工業鏈，成功研制制作全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具有最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制作才能，不斷刷新光伏電池轉化功率世界紀錄。構成具有自主品牌的核電技能華龍一號、國和一號等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進核電技能。慣例油氣勘探開采技能到達世界先進水平，頁巖油氣勘探開發技能和配備水平大幅進步，天然氣水合物試采取得成功，一大批動力新技能、新形式、新業態正在繁榮鼓起。動力范疇科技立異完成從“跟跑、并跑”向“立異、主導”加速改變，技能進步成為推進動力展開動力革新的重要力氣。

 

動力系統機制革新穩步推進。動力范疇商場化水平全面進步，營商環境不斷優化，商場生機顯著增強，商場主體和公民群眾辦事創業愈加便當。動力范疇外資商場準入進一步放寬，民間出資繼續強大，出資主體愈加多元。發用電方案有序鋪開、買賣安排獨立規范運轉、電力商場建造深化推進。加速推進油氣勘查開采商場鋪開與礦業權流轉、管網運營機制革新，原油進口動態管理等革新，完善油氣買賣中心建造。動力價格商場化繼續推進，競爭性環節價格進一步鋪開，電力、油氣網絡環節科學定價準則開始樹立。動力革新和法治建造協同推進，動力法律系統不斷完善。掩蓋戰略、規劃、政策、規范、監管、服務的動力管理機制底子構成。

 

動力世界協作彰顯我國智慧。頂層規劃不斷加強，發布《新時代的我國動力展開》白皮書，大幅放寬動力范疇外商出資準入，全面取消煤炭、油氣、電力(除核電外)、新動力等范疇外資準入限制，促進動力范疇交易和出資自由化、便當化。務實協作成果豐碩，先后與50多個國家和區域樹立政府間動力協作機制，與30多個動力類世界安排和多邊機制樹立協作聯系，中俄、我國—中亞、中緬油氣管道，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰希瑪核電站等一大批標志性動力項目建成落地。管理才能繼續進步，成功主辦“一帶一路”動力部長會議、世界動力革新論壇、亞太經合安排動力部長會議、二十國集團動力部長會議、金磚國家動力部長會議等重要世界會議。動力范疇世界協作不斷取得新打破，為完成敞開條件下動力安全奠定堅實根底，為推進全球動力可繼續展開，建造愈加清潔、美麗的世界貢獻了我國智慧和我國力氣。

 

二、精確掌握國內外動力展開局勢

 

當今世界正閱歷百年未有之大變局，我國正處于完成中華民族巨大復興的關鍵時期，展開面臨的國內外環境產生深化雜亂變化，對保證國家動力安全、推進動力高質量展開提出了新的更高要求。全面精確掌握國內外動力展開局勢，是做好“十四五”動力作業的條件和根底。

 

全球動力供需版圖深度調整。當時，百年變局和世紀疫情交錯疊加，世界環境撲朔迷離，世界經濟墮入低迷，全球工業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性顯著增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮涌動，俄烏抵觸等地緣事件加大世界動力商場動搖，全球動力管理系統深度調整。動力消費重心東傾、出產重心西移，亞太區域動力消費占全球比重進步到接近30%，北美區域成為2011年以來唯一的原油產值正增加區域，動力供應格式多極化趨勢進一步凸顯，低碳化、分散化、扁平化推進動力供需形式重塑，動力系統面臨全新革新。

 

綠色低碳成為動力展開主旋律。21世紀以來，技能進步推進新動力躍升展開，近5年可再生動力供應了全球新增發電量的60%左右。全球應對氣候變化敞開新征程，超越130個國家和區域提出了碳中和方針。后疫情時代，各國爭相推進經濟“綠色復蘇”，加速動力轉型和碳減排已成為世界各國共識。我國承諾完成從碳達峰到碳中和的時刻，遠遠短于發達國家所用時刻，這意味著我國作為世界上最大的展開我國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時刻完成從碳達峰到碳中和，這無疑需求咱們支付艱苦卓絕的盡力。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，化石動力特別是煤炭消費需合理操控，習慣新動力大規模展開的動力系統亟待樹立，綠色展開方法和日子方法需加速構成，轉型任務愈加緊迫。

 

立異引領動力展開效果愈加凸顯。當時，全球科技立異進入空前密布活潑期，在動力革新和數字革新兩層驅動下，全球新一輪科技革新和工業革新方興未艾，正在重構全球立異版圖、重塑全球經濟結構。新動力、非慣例油氣、先進核能、智慧動力、新式儲能、氫能等新興動力技能正以前所未有的速度加速迭代，成為全球動力轉型革新的中心驅動力。推進動力科技完成高水平自立自強，已成為掌握新一輪科技革新和工業革新機遇、贏得立異展開主動權、保證國家動力安全的大趨勢。“十四五”時期，急需推進動力技能配備“補短板、鍛長板”，加速打破一批戰略性前沿性技能，激起動力立異展開新動能，進步動力工業根底高級化、工業鏈現代化水平。

 

動力安全保證任務依然艱巨。作為世界最大的動力消費國，如何有效保證國家動力安全、有力保證國家經濟社會展開，一直是我國動力展開的首要問題。往后一段時期，我國動力安全新舊危險交錯，油氣資源短板依然杰出，地緣政治事件、世界油價大幅動搖等危險要素長期存在，轉型過程中動力供應區域性、時段性緊張問題時有產生，網絡安全等非傳統安全危險日益杰出。動力安滿是國家安全的重要組成部分，全面建造社會主義現代化國家對動力安全提出了更高要求。只要把動力的飯碗端在自己手里，充沛保證國家動力安全，才能掌握未來展開主動權，牢牢守住新展開格式的安全底線。

 

總的來看，“十四五”時期是我國動力展開的重要戰略機遇期，有必要深化認識新階段保證國家動力安全、推進動力高質量展開面臨的新狀況新問題新應戰，增強機遇認識和憂患認識，精確識變、科學應變、主動求變，更好統籌展開和安全，在掌握規律的根底上完成動力立異革新。

 

三、深化遵循執行黨中央國務院對動力展開的各項要求

 

“十四五”時期的動力展開要堅持以習近平新時代我國特色社會主義思想為輔導，以“四個革新、一個協作”動力安全新戰略為底子遵循，全面遵循黨中央、國務院對構建清潔低碳、安全高效動力系統的全體思路和具體要求。

 

關于國家安全戰略的要求。安滿是展開的條件，展開是安全的保證。當時和往后一個時期是我國各類對立和危險易發期，各種可以預見和難以預見的危險要素顯著增多。習近平總書記著重，“有必要堅持統籌展開和安全，增強機遇認識和危險認識，樹立底線思維”“重視堵縫隙、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防備化解各類危險應戰”。“十四五”時期，動力展開有必要執行全體國家安全觀，立足以煤為主的底子國情，堅持先立后破、通盤策劃，以保證安全為條件構建現代動力系統，協同推進低碳轉型與供應保證，著力筑牢國家動力安全屏障。

 

關于生態文明建造的要求。生態文明建造是聯系中華民族永續展開的千年大計，也是“五位一體”全體布局的重要內容。黨的十九大將動力展開作為生態文明建造的重要方面，著重要綠色展開，滿意公民日益增加的美好日子需求。中央財經委員會第九次會議把碳達峰、碳中和歸入生態文明建造全體布局，進一步清晰了構建清潔低碳安全高效動力系統的任務要求。動力活動是碳排放的首要來歷，動力綠色低碳展開是生態文明建造的應有之義和必然要求。“十四五”時期，動力展開有必要堅持不懈走生態優先、綠色低碳的高質量展開路途，穩中求進推進動力出產消費形式綠色低碳革新，助力經濟社會展開全面綠色轉型。

 

關于立異驅動展開的要求。黨的十九屆五中全會提出，要“堅持立異在我國現代化建造大局中的中心位置”，將其放在“十四五”各項規劃任務首位并進行專章布置，這在咱們黨研討擬定國民經濟和社會展開五年規劃的歷史上是榜初次，充沛體現了黨中央對以革新促立異、以立異促展開的高度重視。“十四五”時期，動力展開有必要堅持把立異作為引領展開的榜首動力，以完成動力科技自立自強為方針，以完善動力科技立異系統為依托，著力增強動力科技立異才能，進步動力工業鏈現代化水平。

 

關于區域和諧和民生保證的要求。促進區域和諧展開是新時代國家嚴重戰略之一，是遵循新展開理念、建造現代化經濟系統的重要組成部分。我國動力出產和消費逆向散布特征顯著，中東部是首要動力消費區域，而重要動力基地首要散布在西部區域，優化動力展開布局和流向意義嚴重。堅持保證和改進民生，不斷增強公民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是以公民為中心展開思想的重要體現。“十四五”時期，動力展開有必要優化開發使用布局，發揮動力富集區域戰略安全支撐效果，加大動力就近開發使用，進步資源裝備功率，促進區域和諧展開。一起，堅持民生優先、同享展開，著力進步動力遍及服務水平，推進動力展開成果更多更好惠及廣大公民群眾。

 

關于管理系統和管理才能現代化的要求。黨的十九屆四中全會對推進國家管理系統和管理才能現代化作出了全面布置，著重要“把準則建造和管理才能建造擺到愈加杰出的位置，繼續深化各范疇各方面系統機制革新”。我國堅持把動力管理系統和管理才能現代化建造作為動力革新展開的底子保證，著力推進動力系統革新。經過探究立異，目前動力革新“四梁八柱”的主體結構已底子確立，但全體仍跟不上動力轉型革新的腳步。“十四五”時期，動力展開有必要堅持商場化革新方向，著力完善動力展開法治保證，破除制約動力高質量展開的系統機制妨礙，全面進步動力管理效能。

 

關于高水平對外敞開的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為中心的黨中央深化掌握新時代我國和世界展開大勢，創造性地提出一系列外交新理念新思想新戰略，完成了對外作業的嚴重理論和實踐立異，為新局勢下高質量展開動力世界協作供應了底子遵循。動力世界協作是世界交流協作的重要組成部分，我國已成為世界榜首大動力出產國和消費國，世界社會對我國的等待和倚重不斷增加。“十四五”時期，動力展開有必要執行全球展開建議，堅持以共建“一帶一路”為引領，聚集施行更大規模、更寬范疇、更深層次動力敞開協作，推進構成互利共贏的世界協作格式，盡力完成敞開條件下的動力安全。

 

四、采取有力舉措全面構建現代動力系統

 

執行“四個革新、一個協作”動力安全新戰略，錨定2035年前景方針，“十四五”時期動力展開要堅決遵循碳達峰、碳中和嚴重戰略決策，以推進高質量展開為主題，以深化供應側結構性革新為主線，以革新立異為底子動力，以滿意經濟社會展開和公民美好日子用能需求為底子意圖，推進現代動力系統建造取得重要進展。

 

(一)全方位進步動力安全保證才能

 

我國是世界榜首大動力出產國和消費國，動力出產和消費別離約占世界的1/5和1/4。保證動力安全可靠供應，是聯系我國經濟社會展開大局的嚴重戰略問題。多年來，我國動力自給率保持在80%以上，安全危險全體可控。“十四五”時期要增強憂患認識，堅持底線思維，防備化解動力展開面臨的各類危險應戰，要點加強“兩個才能、一個系統”建造。一是進步動力戰略安全保證才能。經過加大國內油氣勘探開發力度、進步儲藏才能、加強動力世界協作、樹立煤制油氣產能和技能儲藏等途徑，多措并舉增強油氣供應保證才能。二是增強動力系統平穩運轉才能。在嚴格合理操控煤炭消費增加的條件下，發揮煤炭的主體動力效果，做好煤炭穩產穩供，加強產能和產品儲藏建造。研討完善供需平衡預警機制，化解電力、天然氣等區域性、時段性供需對立，保證動力系統平穩有序運轉。三是健全動力安全危險管控系統。針對近年來頻發的極端氣候等自然災害，完善應急預案系統。防備化解非傳統安全危險，強化網絡安全關鍵技能研討。

 

(二)打造清潔低碳動力出產消費系統

 

動力綠色低碳展開是一項系統工程，觸及動力出產、加工轉化及終端消費各環節，動力供應側承擔著強大清潔動力工業的重任，消費側節能降碳增效同樣重要。有必要以首要用能職業消費結構轉型為牽引，以動力職業清潔供應保證為支撐。一是加速施行可再生動力代替行動。推進建造總規模4.5億千瓦的大型風電光伏基地，加速散布式新動力展開。活躍穩妥展開水電、核電，開工建造一批嚴重工程項目。因地制宜展開生物質能、地熱能等其他可再生動力，保證2025年非化石動力消費比重進步到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效使用。依據展開需求合理建造先進煤電，大力施行煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規模算計6億千瓦左右。三是大力推進終端動力消費轉型晉級。完善能耗“雙控”準則，逐步強化碳排放總量和強度約束，操控工業、修建、交通等高耗能職業化石動力消費。健全以綠電消費為導向的商場機制，全面推進電能代替，力求2025年電能占終端用能比重到達30%左右。四是活躍構建新式電力系統。規劃建造以大型風電光伏基地為根底、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新動力供應消納系統。展開新動力微電網和主動配電網建造，加速散布式新動力展開。多管齊下補強系統調節才能短板，優化電網調度運轉方法，加速推進電力系統向習慣大規模高比例新動力方向演進。

 

(三)推進區域城鄉動力和諧展開

 

以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部區域動力消費量占全國比重超越70%，出產值占比不足30%，重要動力基地首要散布在西部區域。長期以來，構成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的動力流向格式。進入新展開階段，動力職業應深化施行區域和諧展開戰略，統籌生態保護和高質量展開，加強區域動力供需銜接，優化動力開發使用布局，進步資源裝備功率。一是加速西部清潔動力基地建造。西部區域化石動力和可再生動力資源較為豐富，要堅持走綠色低碳展開路途，把展開重心轉移到清潔動力工業，要點建造“風景水(儲)”“風景火(儲)”等多能互補的清潔動力基地。二是進步中東部區域動力清潔低碳展開水平。以京津冀及周邊區域、長三角、粵港澳大灣區等為要點，加速展開散布式新動力、濱海核電、海上風電等，推進動力“從身邊來”與“從遠方來”并重，進步本地動力自給才能。三是強化區域間資源優化裝備。我國動力出產消費逆向散布的特征決定了未來一段時期大規模跨區運送的格式仍將繼續，估計2025年西電東送規模將到達3.6億千瓦以上。要充沛挖掘存量通道的運送潛力，新建輸電通道應是“綠色通道”，可再生動力電量比例原則上不低于50%。四是進步城鄉動力遍及服務水平。聚集滿意公民出產日子電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉供能根底設施，活躍推進農村動力革新，支撐新式城鎮化和鄉村復興戰略施行。

 

(四)進步動力工業科技立異才能

 

當時，新一輪科技革新和工業革新蓄勢待發，嚴重顛覆性技能不斷涌現，科技成果轉化速度加速。前兩次工業革新的中心都是動力技能的革新，新一輪科技革新和工業革新最大的特征將是新動力和互聯網技能的緊密交融。咱們要高度重視動力技能革新的嚴重效果，堅持立異驅動展開，加速推進動力技能革新，著力進步動力工業鏈現代化水平。一是盡力完成動力科技自立自強，增強工業鏈抗危險才能。二是穩固進步動力工業鏈競爭力。立足我國新動力工業優勢，推進動力綠色低碳技能加速打破，鑄造動力技能配備長板。三是加速動力工業數字化智能化晉級。要加速現代信息技能與動力工業深度交融，推進動力根底設施數字化，構建基于5G等技能的應用場景和工業形式，完成源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能調控，經過試點示范“以點帶面”，推進動力系統轉型革新。此外，還要著力完善動力科技立異系統，整合優化科技資源，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等準則，引導各類社會資本出資動力科技立異范疇。

 

(五)增強動力管理效能

 

動力是我國每次經濟系統革新的要點范疇。2015年，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力系統革新的若干意見》，清晰了進一步深化電力系統革新“三鋪開、一獨立、三強化”的中心內容。2017年，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣系統革新的若干意見》，清晰了油氣職業全工業鏈革新的要點任務。“十四五”時期是全面深化革新的關鍵期，要全面推進動力管理系統和管理才能現代化。一是完善動力法律法規系統。我國動力立法作業閱歷了綿長的探究，1995年以來相繼頒布施行電力法、煤炭法、可再生動力法等單行法。下一步要全力推進動力法擬定作業，加速電力法、煤炭法、國家石油儲藏法令等的制修訂。二是健全動力轉型商場化機制。電力、油氣等范疇的革新“牽一發而動全身”，有必要堅持系統觀念，統籌推進。“十四五”時期要要點聚集系統靈活調節才能、綠色動力消費、歸納動力服務和智能微網等新形式新業態展開等方面，推進系統機制革新取得新打破。三是深化動力范疇“放管服”革新。“放管服”革新的要點是打造一流營商環境、不斷解放和展開出產力。針對增量配電網、油氣勘探開發、儲氣才能建造等范疇商場化革新存在的難點堵點，要加大革新力度，充沛激起商場主體生機，繼續優化營商環境。

 

(六)開拓動力協作共贏新局面

 

近年來，我國全方位加強動力世界協作，以“一帶一路”動力協作為要點，“引進來”與“走出去”同步發力，根底設施互聯互通不斷加強，海外產能和資源協作成效顯著，參加全球動力管理才能不斷進步。“十四五”期間，面臨動力世界協作呈現出的新趨勢新特征，要堅持維護敞開條件下的動力安全，深化踐行人類命運共同體理念，創始我國動力對外協作新局面。一是推進“一帶一路”動力協作高質量展開。繼續建造和運營好“一帶一路”動力協作伙伴聯系這一重要協作渠道，穩步擴大“朋友圈”，深化推進與首要動力資源國的務實協作，加強與周邊國家動力根底設施互聯互通，增強敞開條件下的動力安全保證才能。二是加強應對氣候變化世界協作。要發揮我國新動力技能配備工業優勢，穩固和拓寬與相關國家綠色展開戰略對接，建成一批綠色動力協作項目，加速綠色絲綢之路建造。三是活躍參加全球動力管理系統革新和建造。加強與世界動力署、世界可再生動力署、石油輸出國安排等首要動力世界安排的交流協作，在聯合國、二十國集團、亞太經濟協作安排、金磚國家、上合安排等多邊結構下講好動力綠色低碳展開的我國故事。

 

藍圖現已繪就，任務催人奮進。做好“十四五”動力展開革新作業，任務艱巨而繁重。咱們要愈加緊密地團結在以習近平同志為中心的黨中央周圍，以習近平新時代我國特色社會主義思想為輔導，增強“四個認識”、堅決“四個自信”、做到“兩個維護”，認真遵循黨中央、國務院決策布置，迎難而上、開拓進取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好《規劃》執行，盡力創始動力低碳轉型和高質量展開新局面。

 

(作者為國家動力局黨組書記、局長)

 

大河財立方

 

責編:楊志瑩|審閱:李震|總監:萬軍偉

 

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水電核電開工嚴重工程項目

 

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