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關于完好精確全面遵循新展開理念做好碳達峰碳中和作業的施行意見
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(2022年3月13日)
為深化遵循習近平生態文明思想，全面執行“三高四新”戰略定位和使命使命，推進全省經濟社會展開全面綠色轉型，根據《中共中央國務院關于完好精確全面遵循新展開理念做好碳達峰碳中和作業的意見》精力，結合我省實際，現提出如下施行意見。
一、首要方針
依照國家統一布置，系統處理好展開和減排、全體和部分、短期和中長期的聯系，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量展開道路，保證如期完成碳達峰、碳中和。
到2025年，全省綠色低碳循環展開的經濟系統初步構成，工業結構、動力結構、運送結構顯著優化，要點職業動力運用功率大幅進步。單位區域出產總值能耗比2020年下降14%，單位區域出產總值二氧化碳排放下降率完結國家下達的方針使命，非化石動力消費比重到達22%左右，森林蓄積量到達7.1億立方米，為完成碳達峰、碳中和奠定堅實根底。
到2030年，全省經濟社會展開全面綠色轉型取得顯著成效，低碳技能立異和低碳工業展開取得活躍展開，要點耗能職業動力運用功率到達世界先進水平。單位區域出產總值能耗和二氧化碳排放下降率完結國家下達方針使命，非化石動力消費比重到達25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量到達4000萬千瓦以上，森林蓄積量到達8.45億立方米，二氧化碳排放量到達峰值并完成穩中有降。
到2060年，全省綠色低碳循環展開的經濟系統和清潔低碳安全高效的動力系統全面樹立，動力運用功率到達世界先進水平，非化石動力消費比重到達80%以上，碳中和方針順利完成，生態文明建造取得豐碩效果。
二、優化綠色低碳展開規劃布局
(一)堅持規劃引領和底線管控。將碳達峰、碳中和方針要求全面融入經濟社會展開中長期規劃，強化疆土空間、職業、區域等各級規劃的支撐保障。據守生態、動力安全底線，統籌平衡土地、動力等資源要素供應。加強各級各類規劃間的聯接，保證各地各范疇執行碳達峰、碳中和的首要方針、展開方向、嚴重方針、嚴重工程等協調一致。
(二)優化綠色低碳展開區域布局。立足“一帶一部”，對接中部區域高質量展開、長江經濟帶展開、粵港澳大灣區建造等國家嚴重戰略，優化“一核兩副三帶四區”經濟格式，統籌長株潭、洞庭湖、湘南和大湘西四大區域板塊協調展開和要點區域低碳轉型。支撐長株潭城市群等有條件的當地首先碳達峰，推進岳陽長江經濟帶綠色展開演示區、郴州國家可持續展開議程立異演示區和張家界永定區、郴州資興市“綠水青山便是金山銀山”實踐立異基地等建造。
三、推進工業綠色低碳展開
(三)全面推進傳統工業綠色轉型。科學擬定動力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等要點職業和范疇碳達峰施行計劃。持續推進傳統工業低碳工藝改造，強化信息技能綠色賦能，推進出產性服務業與傳統工業交融展開。擬定石化化工、焦化、水泥、有色金屬等職業“一行一策”清潔出產改造進步計劃，全面推進清潔出產。加速施行排污許可準則。依法依規淘汰低效落后產能。推進企業全生命周期展開綠色產品研制、綠色規劃、綠色出產、綠色物流和綠色辦理。
(四)大力展開綠色低碳工業。著力打造國家重要先進制作業高地，加強綠色制作系統建造，活躍創建綠色礦山、工廠、園區，完善綠色工業鏈、供應鏈。大力進步工程機械、軌道交通配備、航空動力、先進材料、裝配式修建等優勢工業集群綠色化、智能化、交融化展開水平。加速先進儲能材料、智能網聯轎車、節能環保、新型電力配備等綠色工業布局，強大新材料、儲能、新動力轎車工業。支撐大數據、人工智能、數字構思、5G等新興技能與綠色低碳工業深度交融，加速培養龍頭企業和“專精特新”中小企業等商場主體，打造一批具有全國競爭力的綠色低碳工業集群。
(五)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目展開。擬定高耗能高排放項目辦理目錄，加強窗口輔導、從嚴監管，強化方針協同、歸納施策。對在建、擬建、存量項目施行清單辦理、分類處置。加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放職業項目準入辦理，嚴厲施行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等量或減量替代。推進高耗能高排放低水平企業對標職業先進水平，深挖節能降碳潛力，施行改造晉級，提前策劃碳核算、碳買賣作業。
四、構建清潔低碳安全高效動力系統
(六)嚴控煤炭消費總量。充分發揮煤電根底保供和應急調峰作用，科學布局大型清潔煤電，推進現役煤電機組節能晉級和靈活性改造。嚴厲能效束縛，杰出先進規范引領，推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等要點范疇節能減煤降碳。量體裁衣推廣以電代煤、以氣代煤，逐漸削減直至制止煤炭散燒。
(七)合理調控油氣消費。操控石油消費增速，推進成品油質量晉級，進步油品消費范疇能效水平。加速推進“氣化湖南”工程，加強氣源建造，完善輸氣管網和儲氣調峰設備，合理布局天然氣調峰電站，活躍開拓天然氣消費商場，推進煤改氣工程，推進天然氣“進鎮入鄉”。
(八)進步可再生動力運用規劃。加速新動力資源開發運用，大力展開太陽能、風能，量體裁衣展開生物質能，活躍擴展地熱能供暖制冷運用規劃。鼓舞展開水電增容挖潛。活躍爭取省外“綠電”輸入，逐漸進步清潔動力輸入消納量。策劃布局建造一批新型儲能電站和抽水蓄能電站。大力推進氫能“制儲輸用”全鏈條展開。構建以新動力為主體的新型電力系統，進步電網對高比例可再生動力的消納和調控才能。
(九)深化動力系統機制變革。深化推進電力商場化變革，加速培養電力輔佐服務商場，健全以中長期商場為主、現貨商場為彌補的現代電力商場系統。執行峰谷分時電價和需求呼應方針機制，加速煤電、氣電、儲能等調節性電源建造，構成以儲能和調峰才能為根底支撐的新增電力裝機展開機制。完善油氣管網公平接入機制，逐漸完成同網同價。
五、進步動力資源運用功率
(十)完善動力消費強度和總量雙控機制。嚴厲操控能耗和二氧化碳排放強度，合理操控動力消費總量，統籌樹立二氧化碳排放總量操控準則及配套機制。創造條件盡早完成能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。嚴厲源頭管控，做好園區規劃、工業布局、結構調整、節能檢查與能耗雙控的聯接，對能耗強度下降方針完結形勢嚴峻的當地施行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強剖析預警，強化節能督查和執法，嚴厲執行能耗雙控方針點評考核機制。
(十一)進步要點范疇動力運用功率。大力進步工業、修建、交通運送、公共機構、數據中心、新型通訊等要點范疇能效水平，全面展開能效對標，打造一批能效“領跑者”。健全要點用能單位動力辦理系統，強化節能辦理和方針職責，高質量建造和運用能耗在線監測系統。推廣合同動力辦理、合同節水辦理、節能歸納服務等商場化節能方式。
(十二)全面進步資源循環運用水平。完善資源循環運用服務系統，鼓舞逆向物流回收，推進廢物分類處理與可再生資源運用“兩網交融”。推進拋棄電器電子產品、廢舊動力電池、修建廢物、工業固廢等資源回收運用，創建演示基地和演示城市。施行塑料污染全鏈條管理，加速快遞包裝綠色轉型。加強再制作產品認證與推廣應用，培養強大再制作領軍企業。推進執行出產者職責延伸準則。具備條件的省級以上工業園區全面施行循環化改造。
六、推進低碳交通運送系統建造
(十三)優化交通運送結構。大力展開多式聯運，活躍推進大宗貨品和集裝箱中長距離運送“公轉鐵”“公轉水”。科學規劃城市綠色貨運配送網絡，施行城鄉高效配送專項舉動、村莊客貨郵交融展開工程。施行緊湊型城市交通展開戰略，加強慢行系統建造。加速長株潭國家物流紐帶共建同享，推進衡陽、岳陽、郴州、懷化等國家物流紐帶建造，進步倉儲、運送、包裝、配送等綠色物流水平。
(十四)推廣節能低碳型交通東西。加速展開新動力和清潔動力車船，推廣智能交通，鼓舞展開智能網聯轎車和“車聯網”。活躍構建便當高效、適度超前的新動力交通根底設備系統。施行高效清潔運送配備推廣工程，推進完成零排放配送車輛市區24小時無禁區作業。加速建造首要港口液化天然氣加注站、岸電全掩蓋工程等綠色水運系統。健全交通運送配備能效標識準則，進步燃油車船能效規范，加速淘汰高耗能高排放老舊車船。
七、進步城鄉建造綠色低碳展開水平
(十五)推進城鄉建造辦理低碳轉型。合理規劃鄉鎮修建面積展開方針，嚴厲管控高能耗公共修建建造，操控新增建造用地過快添加。遍及綠色低碳規劃理念，施行工程建造全過程綠色建造，健全修建撤除辦理準則，進步修建循環化運用水平。加速綠色社區建造，推廣綠色物業辦理。全面執行村莊復興戰略，推進城鄉環境根底設備全面晉級，加速建造全域美麗大花園，讓綠色成為最亮麗的底色。
(十六)大力展開節能低碳修建。健全修建節能和綠色修建規范系統，推廣修建能效測評標識。推廣裝配式修建和綠色低碳建材，進步城市和園區超低能耗、近零能耗、低碳修建在新建修建中的比重。加速鄉鎮大型公共修建、老舊小區等綠色化改造，活躍推進綠色農房建造，進步修建舒適度和能效水平。
(十七)加速優化修建用能結構。進步可再生動力修建應用比例，展開修建屋頂光伏舉動，不斷進步修建采暖、生活熱水、伙食等電氣化遍及率。量體裁衣展開熱泵、燃氣、生物質能等清潔低碳供暖制冷，加速推進地熱能規劃化應用。鼓舞展開工業余熱、水源熱泵等協同互補形式。
八、加強綠色低碳嚴重科技攻關和推廣應用
(十八)加速根底研討和前沿技能布局。擬定湖南省科技支撐碳達峰、碳中和舉動計劃，執行國家碳中和技能展開路線圖。加強根底前沿立異引領，展開低碳零碳負碳和儲能新材料、新技能、新配備攻關。加強氣候改變成因及影響、生態系統碳匯等根底研討。支撐可再生動力、新材料、生態系統碳匯等范疇要點實驗室、技能立異中心、嚴重科技立異途徑建造。構建省內碳達峰、碳中和人才系統，鼓舞高校增設相關學科專業。
(十九)加強綠色低碳嚴重關鍵技能攻關。充分發揮“揭榜掛帥”機制作用，施行綠色低碳關鍵技能立異攻關舉動。要點支撐儲能和智能電網、可再生動力應用技能與修建一體化、高耗能職業低碳流程重塑工藝、碳捕集運用與封存、拋棄物資源化與再制作、儲能、氫能等嚴重技能研制。支撐企業、高校、科研機構產學研用結合，聚集關鍵技能協同攻關。
(二十)加速綠色低碳科技效果轉化應用。活躍展開首臺(套)嚴重技能配備進步工程，定時發布綠色低碳技能推廣目錄。推進金融資本與科技要素有用交融，促進綠色低碳適用技能推廣應用。施行創業立異主體培養舉動，鼓舞建造低碳技能范疇專業孵化器、創業立異基地。完善綠色低碳技能點評、買賣和服務機制。加強綠色低碳技能轉移、節能環保配備等世界科技協作，活躍融入綠色“一帶一路”建造。
九、穩固進步生態系統碳匯才能
(二十一)構建生態維護空間格式。嚴守“一江一湖三山四水”生態安全屏障，強化長株潭生態綠心、洞庭湖生態經濟區、南嶺和武陵山生態功用區等建造，構建有利于碳達峰、碳中和的疆土空間開發維護新格式。嚴厲執行“三線一單”，樹立健全生態環境分區管控系統。加強生態維護紅線監測監管，進步生態環境現代化管理才能。立異生態產品價值完成機制，執行生態維護補償和生態環境危害賠償準則。
(二十二)進步生態系統碳匯增量。大力施行山水林田湖草沙一體化維護與修正工程、林業碳匯工程，進步生態系統歸納碳匯價值。樹立以國家公園為主體、天然維護區為根底、各類天然公園為彌補的天然維護地系統。推進疆土美化舉動，穩固退耕還林還草效果，推進森林擴面提質，增強森林植被和土壤碳匯才能。施行水域、河道、濕地生態維護與修正工程，推進生態功用區生態涵養帶建造。推進巖溶區域、礦山尾礦區等地質碳匯查詢，探究巖溶區域二氧化碳捕集運用與封存。
(二十三)穩固農業生態碳匯才能。發揮我省農業林業大省優勢，強大農業林業碳匯工業，探究碳匯與村莊復興利益聯結機制。推進農業提質增效，執行耕地占補平衡方針，施行高規范農田建造、優質糧油工程。發揮洪流面漁業生態功用和碳匯才能，推進洪流面生態漁業展開。大力展開綠色低碳循環農業，進步秸稈、農膜、畜禽糞污等拋棄物歸納運用水平。推進農業智慧、生態、增匯技能研制和應用，加速遍及節能低耗智能化農業配備。全面推廣環保型高效肥料與生物農藥，推進化肥農藥減量舉動。展開高附加值低碳農業，加速一二三工業交融展開。
十、夯實法規規范計算根底
(二十四)健全法規規章。全面整理省內現行法規規章與碳達峰、碳中和作業不相適應的內容。認真遵循國家節約動力法、大氣污染防治法、循環經濟促進法等相關法令法規，擬定修訂湖南省施行辦法或條例。研討出臺省要點職業建造項目碳排放環境影響點評相關法規規章。
(二十五)完善規范系統。樹立健全支撐碳達峰、碳中和的規范計量系統，抓緊擬定修訂能耗限額、產品設備能效、綠色低碳產品等當地規范及配套措施。完善動力核算、檢測認證、點評、審計等配套規范。樹立健全要點職業和產品二氧化碳排放核算規范系統，執行低碳規范標識準則。活躍參加碳核算、碳買賣等國家規范擬定。
(二十六)進步計算監測和節能督查才能。加強省市縣動力計算、二氧化碳排放計算核算才能建造，樹立健全高耗能職業和修建、交通運送等范疇能耗計算監測系統，推進碳源、碳匯改變監測與點評，進步二氧化碳信息化實測水平。加強天然資源查詢和生態環境監測才能建造，樹立全省生態系統碳匯監測核算系統，展開生態系統碳匯本底查詢和碳儲量點評，定時展開生態維護修正碳匯成效監測點評。健全省市縣三級節能督查系統，加強節能督查隊伍建造，進步才能水平。
十一、完善方針機制
(二十七)完善投融資方針。加速構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資系統，完善支撐社會資本參加方針。展開綠色金融產品和金融東西立異，活躍執行好碳減排貨幣方針東西，擴展綠色信貸、綠色債券等規劃。加大對節能環保、新動力、生態碳匯、綠色低碳技能等項目投融資支撐，嚴控高耗能高排放低水平項目投融資。整合省級有關基金，爭取國家低碳轉型基金、國家綠色展開基金等支撐。鼓舞社會資本建立綠色低碳工業出資基金。
(二十八)完善綠色財稅價格方針。加大對綠色低碳循環工業、技能研制應用等的財稅支撐力度。完善“兩型”采購規范系統，進步綠色低碳產品、技能和服務的采購比例。執行環境維護、資源歸納運用、節能節水、新動力車船等稅收優惠和碳減排稅收方針。嚴厲執行差別化電價、分時電價和居民階梯電價方針，推進燃煤發電上網電價商場化變革，完善污水處理、生活廢物處理和農業用水相關收費方針。研討構成具有合理束縛力的碳價機制。
(二十九)健全商場化機制。依托公共資源買賣途徑，完善碳排放權、用能權等買賣機制。加強電力買賣、用能權買賣與碳排放權買賣的統籌聯接。健全省內碳排放配額商場調節、抵消等作業機制，引導全省控排企業全面參加全國碳商場買賣。樹立健全企業、金融機構等碳排放陳述和信息披露準則。樹立能夠表現碳匯價值的生態維護補償機制。
(三十)疏通敞開交流途徑。推進中國(湖南)自由交易試驗區、歸納保稅區、跨境電商歸納試驗區等協同協作，大力展開高質量、高技能、高附加值綠色產品交易，活躍擴展綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進口，削減高耗能高排放產品出口。持續深化中非經貿協作，加強與“一帶一路”沿線國家和區域協作共建，推進我省新動力配備、綠色低碳技能和產品走出去。鼓舞參加全球氣候和環境管理。
十二、強化安排施行
(三十一)加強安排領導。省碳達峰碳中和作業領導小組輔導和統籌做好碳達峰、碳中和作業，組成省碳達峰碳中和專家咨詢委員會。省展開變革委負責全省碳達峰舉動安排施行和碳中和戰略策劃，做好與國家碳達峰舉動計劃的聯接，定時調度各市州和省直有關部門執行碳達峰舉動方針使命展開狀況。各級黨委和政府以及各有關部門要完好、精確、全面遵循新展開理念，執行領導干部生態文明建造職責制，科學合理擬定本地本職業執行行動，清晰碳達峰使命書、時間表、路線圖，保證各項方針措施落到實處。支撐有條件的市縣和要點職業、要點企業首先完成碳達峰，鼓舞城市、園區按規則展開碳達峰試點，活躍探究碳達峰、碳中和有用形式和有益經驗。
(三十二)強化危險管控。各地各部門要強化底線思維，增強危險防備意識，處理好節能減碳、減污降碳與全省動力安全、工業鏈供應鏈安全、糧食安全、大眾日常生活的聯系，做好嚴重危險研判和化解預案規劃，保證安全降碳。
(三十三)注重宣傳引導。強化全民節能低碳環保和資源動力環境國情教育。促進綠色消費，倡議綠色低碳出產生活方式。大力展開節約型機關、綠色校園、綠色社區、綠色商場等創建活動。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓系統重要內容，全面進步各級領導干部推進綠色低碳展開的本質才能。
(三十四)嚴厲考核輔導。各地要將碳達峰、碳中和相關目標歸入經濟社會展開歸納點評系統，添加考核權重，加強目標束縛。強化方針使命執行狀況考核，對作業成效杰出的市縣、單位和個人按規則給予贊譽獎賞;對未完結方針使命的市縣和單位施行通報批評和約談問責，有關執行狀況歸入省生態環境維護督察內容。各市州、省直有關部門遵循執行狀況每年向省委、省政府陳述。
標簽：
碳達峰碳中和
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