根據國家動力局計算,2021年,全國新增可再生動力發電裝機1.34億千瓦,累計打破10億千瓦。其中,光伏新增裝機5488萬千瓦,為歷年以來年投產最多。從并網類型看,當年新長臉伏電站裝機2560萬千瓦、分布式光伏裝機2928萬千瓦。這是分布式光伏全年新增裝機占比初次打破50%,充分體現了“十四五”時期集中式與分布式并重的展開趨勢。
關于分布式光伏取得的成績,各級主管部門領導都作出高度評價,對今后展開充滿等待。索比咨詢認為,受能耗雙控、限電、電價上漲等要素影響,加之戶用光伏實現平價上網,市場推廣愈加方便,在“整縣推動”方針的推動下,2022年,估計國內新增分布式光伏裝機將超過40GW,占據全年新增裝機的半壁河山。
從各地開發商、安裝商的反饋看,“整縣推動”方針無疑是一把雙刃劍。
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一方面,一些之前還在猶疑的業主單位紛繁提出光伏相關規劃,使用綠色動力。
另一方面,部分地方政府出于種種要素考慮,更多挑選與央企、地方國企協作,選用“一企包一縣”等方法進行房頂資源開發,民營企業難以參加其中。
2021年6月,主管部門印發《關于報送整縣(市、區)房頂分布式光伏開發試點計劃的告訴》后,部分區域就開始暫緩分布式光伏項目存案、并網。9月,《整縣(市、區)房頂分布式光伏開發試點名單》發布后,此類狀況愈演愈烈,一些未歸入試點名單的區域也開始對分布式光伏開發嚴加管控。
據不完全計算:
僅山東一省,就有菏澤、棗莊、聊城、泰安、濱州的多個區縣以“統籌一體化開發”為名,暫停分布式存案、并網,要求外地企業出資入股,或指定由一家企業擔任當地分布式光伏開發事宜。以濱州市某區為例,據經銷商介紹,當地房頂光伏被城投公司壟斷,關于非城投公司項目,鎮政府提高門檻、回絕蓋章,給當地光伏開發造成極大影響。
事實上,早在2021年7月,國家動力局就經過答疑方法,提出“自愿不強制、試點不批閱、到位不越位、競爭不壟斷、作業不暫停”等準則。但在實踐落地過程中,這部分要求履行并不到位。有分布式光伏專家表明,部分地方政府出于“要政績、不擔責”的心思,簡單粗暴將屬地范圍內房頂資源打包給一家或多家央國企,再向他們提出改善民生、添加工作等要求,民營企業的市場空間被擠壓,很難參加其中,未來很難環節,甚至或許愈演愈烈。目前,當地部分企業被迫退出光伏市場,很或許帶來不少新的“孤兒電站”。
今年2月,在2021年展開回顧與2022年局勢展望線上研討會上,國家動力局新動力司新動力處處長邢翼騰表明,要規范推動分布式光伏的開發,穩步推動整縣房頂分布式光伏開發試點作業,監督各地嚴格依照“五不”的準則展開試點,確保試點作業始終保持正確的軌道和方向,加強事中事后監管。要求各省級動力主管部門規范開發建造市場秩序,及時處理和糾正試點作業過程中出現的問題和偏差。要實在維護農戶的合法權益,對借房頂分布式光伏開發之機,以各種名目損害農人利益的,要嚴肅查處,歸入不良信用記錄和失期懲戒名單。
主管部門領導言猶在耳,地方政府表現如何?從目前狀況看,只有部分區域能將“五不”準則執行到位。一個典型事例是,河北邢臺市發改委近日印發《關于實在貫徹執行國家關于分布式光伏建造相關方針的提醒函》,要求各區縣即展開排查,嚴禁出現違反“競爭不壟斷”、“作業不暫停”準則,搞“一縣一企”、排斥其他企業的現象。如市發改委今后再接到相關群眾告發,將向國家動力局華北監管局反映,按程序進行處理。不知道,有多少區域能像邢臺一樣,執行好國家相關方針,讓當地百姓得到最大的實惠?
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分布式光伏
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