一帶一路需要向多變化發展和國際合作

 

多邊化是關鍵

 

一帶一路倡議是為了應對國際社會面臨的和平、發展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案。一帶一路秉持共商共建共享原則，其戰略目標是建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。從全球化視角看，一帶一路作為中國主動提供國際公共產品的積極嘗試，其倡議和理念都是多邊的。

 

2019年4月26日，習近平主席在第二屆一帶一路國際合作高峰論壇開幕式上明確指出，共建一帶一路倡議同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區組織的發展和合作規劃對接，同各國發展戰略對接。由此，多邊推進成為一帶一路建設的新思路和新路徑。不過，目前一帶一路主要以中國與其他國家的雙邊關系為基礎，以簽訂諒解備忘錄作為合作協議的主要形式，以發表雙方政府的聯合聲明作為支撐，從法律層面來看對兩國的約束力較弱。推動一帶一路多邊化發展，有利于提高一帶一路規則的透明度與約束力，加強國際社會對一帶一路的信任，能夠成為一帶一路可持續發展的重要方向。

 

第一，多邊化有助于一帶一路建設的機制化。目前，一帶一路的機制化建設已經起步，但總的來看機制化程度較低，尚無類似秘書處的常設機構和穩定的機制安排。第二，多邊化有助于一帶一路建設的規則化。國際機構是現行國際規則的制定者與實施者，加強與國際機構的合作，可以推動一帶一路建設盡快熟悉和適用現有國際規則，并在共建過程中改革創新國際規則。第三，多邊化有助于一帶一路建設的專業化。一帶一路項目涉及經濟、社會、文化、藝術、教育、衛生等多領域，專門的領域需要專業的知識、技能、人才和標準，多邊推進有利于整合領域資源、推動多方互補、實現專業化發展。第四，多邊化有助于實現一帶一路建設的可持續發展，多元化的資金融通格局可提升一帶一路項目的活力及可持續性。第五，多邊化有助于一帶一路建設的安全化。構建具有透明性和公平性的多邊框架，能有效避免雙邊關系中的諸多不確定性。

 

提升一帶一路國際合作水平

 

一帶一路的多邊化發展，需要實現規則制定、人員構成、組織管理、項目落實等方面的標準化、公開化、機制化。如此才能吸引更多國家參與一帶一路建設，推動各國取長補短、互惠共贏、公平競爭，進一步拓展一帶一路發展空間，為世界經濟復蘇創造更多機遇。

 

首先，建立健全一帶一路組織架構和決策管理的多邊機制。例如，成立一帶一路國際委員會、多邊指導委員會，設立秘書處等常設機構，構建一帶一路全球治理、區域治理的新秩序。還可以通過各國輪流舉辦一帶一路年會的形式，定期討論一帶一路相關議程，開展廣泛交流和協商，并借助協議、規劃、機制、項目等，共同推進一帶一路在各個階段的循序發展。

 

其次，拓展聯合國框架下的多邊合作對象，建立一帶一路與現有國際秩序框架下主要治理機構的聯系。例如，充分發揮聯合國的橋梁作用和國際影響力，促進一帶一路參與國之間的對話。將一帶一路相關理念與聯合國開發計劃署、聯合國教科文組織等機構及一些區域性組織對接，使其成為這些國際組織的相關議程。在與國際組織合作的多邊議程推進過程中，一帶一路可以從中國倡議升級為國際發展議程，實現制度化和組織化發展，成為真正的國際合作平臺和國際公共產品。

 

最后，第三方市場合作是中國首創的國際合作新模式，是共建一帶一路的新型平臺。近年來，中國已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署16份第三方市場合作文件。第三方市場合作強調優勢互補，可將中國的優勢產能、發達國家的先進技術和廣大發展中國家的發展需求有效對接，協同發揮個體差異化優勢，為高質量共建一帶一路提供新的路徑。

 

以基礎設施建設為抓手

 

基礎設施建設，是當前及未來相當長一段時間內世界經濟復蘇的一個重要抓手。無論是發展中國家傳統基礎設施建設完善、發達國家舊有基礎設施翻新重建，還是數字基礎設施普及、為實現碳中和推動綠色基礎設施建設與改造等，都意味著大量的投資需求、資金缺口與就業機會。根據亞洲開發銀行的數據，到2030年，僅亞洲發展中國家就需要26萬億美元的基建投資。新冠肺炎疫情的發生更是加劇了世界基礎設施建設與投資的需求，多個國家基礎設施建設資金短缺問題更為凸顯。中國在基礎設施建設領域的優勢與成就舉世矚目，以基礎設施建設為抓手相對容易達成國際合作共識。

 

一帶一路倡議也可以通過吸引更多的發達國家參與，使其更具有包容性。一帶一路是中國向世界提供的一份公共產品，全世界都可參與進來并從中受益。在條件合適的情況下，中國可與歐盟提出的“全球聯通歐洲”戰略計劃等對接合作，還可與更多發達國家簽署第三方市場合作文件，共同拓展第三方市場。

 

在條件成熟的情況下，亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)可以升級為世界基礎設施投資銀行，進一步加強中國與更多國家的合作，擴大基礎設施投資的領域和國家，為世界各地符合條件的項目提供資金等支持。目前，亞投行已成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發銀行，其成就表明自身作為多邊機構的有效性，同時可以為新的世界基礎設施投資銀行提供現成框架。現階段可由亞投行牽頭，聯合世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發銀行、非洲開發銀行等打造一個以國際多邊開發銀行為主的全球基礎設施建設項目貸款共同體，形成國際多邊開發銀行共同貸款、共同發包、共同招標的國際化、規范化、公開透明的運作體系。見道網

 

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一帶一路國際合作

 

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