積極推動改革創新試點，政府采購優化營商環境看“深圳樣本”

 

    “放”出活力，“放”出創造力，“放”出競爭力2020年新冠疫情爆發，更多逆風逆水外部環境疊加，只有下好營商環境這步“先手棋”，才能穩住全市經濟發展的“全盤棋”。深圳市財政局應對變局、開拓新局，抓住“簡政放權”這個牛鼻子，不斷破除瓶頸，匯聚優勢，增強動力。網上辦、線上走、云端行。供應商注冊由“現場注冊”改為“網上注冊”，動動手指就可以一網搞定。申請企業錄入資料后1個工作日內即可在線查詢注冊進度及結果。注冊業務全程網辦，實現供應商注冊“零跑腿”。

 

    疫情期間，深圳市在全國率先上線供應商在線注冊、質疑、投訴、支付、簽訂合同、意向公開等一系列線上服務功能，供應商可隨時隨地、免費便捷地獲取采購信息、下載采購文件、參與項目投標響應，降低了文件購買印刷費、人員差旅費等綜合成本，全年可為供應商減負超1億元。供應商“自證資質”改為“信用承諾”。按照“最少、必要”原則，設置供應商的資格條件。不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，書面承諾即可參加政府采購活動，市場主體參與競爭更加便捷、更加廣泛。鼓勵免收履約保證金。深圳市財政局鼓勵采購人對信用良好的供應商，特別是中小微企業，免收履約保證金;要求采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應在供應商履行合同約定義務后及時退還履約保證金。水深則魚悅、林秀則鳥來。制度成本降下來，供應商獲得感強起來。負擔輕了，供應商才能跑得更快。

 

    據深圳市財政局黨組成員、副局長曾宇英介紹，2021年1月1日至11月29日，全市共新增注冊政府采購供應商8398家，繼續保持強勁增長勢頭。因為開放，因為包容，海納百川，有容乃大，深圳就是那片海。“管”出公平，“管”出效率，“管”出質量如果說“放”是發動機，“管”則是方向盤，二者協調運轉，深圳市政府采購這輛“車”才能跑穩跑好跑快。

 

    深圳被稱為“中國民營經濟第一城”，中小企業貢獻了全市50%的稅收、60%的GDP、70%以上的技術創新、85%的就業、99.6%的企業數量。近年來，深圳市財政局加大對采購人的監管，推進政府采購政策功能在該市真正落地，為保就業、保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定不斷輸送“政”能量。預留份額分解到采購人。

 

    據深圳市財政局政府采購監督管理辦公室主任邵潔笙介紹，在預留份額上定標準，全國的要求是預留份額要落實到主管預算單位，深圳市更進一步，率先提出：采購人要預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。并依托技術賦能，將扶持中小企業政策嵌入到預算管理系統中，采購人未落實預留份額政策的，系統將無法進行下一步操作。價格優惠頂格扣除。在價格扣除上做文章，要求對于非專門面向中小企業的項目，按照頂格標準對小型和微型企業產品給予10%的價格扣除;在標識引流上想辦法，加掛中小微企業標識，采購人執行電商采購或協議采購時，優先選擇中小微供應商。

 

    據曾宇英介紹，近年來，深圳政府采購合同授予中小微企業占比均達90%以上。厚植創新沃土，為經濟添能蓄勢。近年來，深圳市政府采購不斷拓展管理思路，鼓勵創新，推動政府采購在全市產業高質量發展中發揮更大的引擎作用。加快推進5G、智慧城市、大科學裝置、重點實驗室等重大項目的建設和采購步伐，一批注重創新發展的領軍企業，在抗擊疫情、復工復產中挑起了“大梁”，同時，他們也因參與政府采購得到反哺，成為穩定深圳經濟增長的“定海神針”。5G應用在醫療、教育、交通、警務、能源等10個領域示范落地，“5GAI”智慧政務服務大廳、智能警務示范點、智能電網等應用示范全國領先。深圳再次站在了引領世界、逐夢前行的創新潮頭。監管與服務并舉，試點行政裁決。作為第一批政府采購行政裁決示范點，深圳市財政局優化監管思路，轉變治理理念，積極探索發揮行政裁決效率高、專業性強的特點，出臺了全國首個政府采購行政裁決內控管理辦法。率先引入調解機制，根據實際情況邀請包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機構和評審專家等參與案件調解，為各方搭建了面對面溝通交流的平臺。通過建議、輔導、規勸，提供調查結果、專業鑒定或者法律意見等方式，推動當事人通過協商解決糾紛，提高爭議解決的靈活性和有效性。“服”出實惠，“服”出便利，“服”出吸引力“放管服”，“放”是前提、“管”是保障、“服”是目的。“放管服”如何做到讓市場主體滿意?關鍵是要“服”出便利、“服”出實惠。近年來，深圳市財政局從企業的實際需求出發，不斷提高“放管服”改革的規范性和透明度,“無事不擾”又“無處不在”,“服”出優秀營商環境的吸引力。采購意向公開年初一攬子公布。2020年，深圳市被財政部列為采購意向公開的首批試點城市，當年7月1日起，深圳市本級預算單位實施的采購項目，按規定全部公開采購意向，方便供應商提前了解政府采購信息，保障各類市場主體平等參與政府采購活動。在此基礎上，深圳市財政局“主動加碼”，提出了更為嚴格的要求，從2020年開始在市區兩級推進政府采購意向公開，要求各級采購人于年初一攬子公開全年采購意向，方便潛在供應商及時獲取采購信息，提前做好投標、響應準備，提高參加深圳政府采購的積極性。江西某企業為深圳采購意向公開力度之大由衷點贊。負責人稱，公司安排專人定期收集整理采購意向公開信息，對其中有意向參與投標、響應的項目，提早做好投標、響應準備，大大增加了中標、成交的幾率。即便是深圳市外企業，在參與深圳市政府采購活動時，沒有感覺到任何不便。力推政府采購合同“金融化”。深圳市進一步深化政府采購訂單融資改革，建立訂單融資線上平臺，將金融機構放貸情況作為財政業務代理銀行評價考核因素之一，鼓勵金融機構向中標、成交供應商放貸。截至目前，累計融資金額突破18億元，惠及企業200多家，合作金融機構已達26家。2021年110月總計發放政府采購訂單融資貸款2.02億元，其中97%的貸款企業為中小企業，有效緩解了中小企業“融資難、融資貴”難題。新冠疫情爆發初期，某供應商中標深圳一項政府采購項目，但生產經營陷入困境，該供應商憑借政府采購合同向合作銀行提出融資申請，合作銀行向其發放484.6萬元的政府采購訂單融資貸款，在享受政府貼息政策后，這筆貸款年化利率僅為2.175%，幫助企業渡過了危機。“落實‘放管服’、優化營商環境是一個動態過程，沒有最好，只有更好。”曾宇英表示。改革沒有完成時,深圳市政府采購工作將堅持目標引領和問題導向，把“放管服”改革、優化營商環境進行到底,讓改革成為惠企利民的不竭動力。來源：讀特客戶端·深圳新聞網

 

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    政府采購

 

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