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今天，《國務院關于支撐北京城市副中心高質量展開的定見》公布。《定見》提出，到2025年，北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬家根本完成，副中心接受北京非首都功用疏解和人口搬運獲得明顯成效。到2035年，現代化城市副中心根本建成。
國務院關于支撐北京城市副中心
高質量展開的定見
國發〔2021〕15號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬安排：
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規劃建造北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)，與河北雄安新區構成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的嚴重決議計劃布置，是千年大計、國家大事。為深化貫徹執行黨中央、國務院決議計劃布置，進一步支撐城市副中心高質量展開，現提出以下定見。
一、整體要求
(一)輔導思想。
以習近平新時代我國特色社會主義思想為輔導，深化貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，依照黨中央、國務院決議計劃布置，堅持穩中求進作業總基調，立足新展開階段，完好、準確、全面貫徹新展開理念，構建新展開格式，統籌展開和安全，環繞創造“城市副中心質量”，堅持立異引領，進步辦理水平，推動綠色展開，深化變革開放，進步調和宜居質量，有序接受北京非首都功用疏解，盡力推動完成更高質量、更有效率、愈加公平、更可繼續、更為安全的展開，引領帶動周邊地區一體化展開，打造京津冀協同展開的高質量樣板和國家綠色展開演示區，為建造調和、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。
(二)根本準則。
——接受疏解、錯位展開。牢牢抓住疏解北京非首都功用這個“牛鼻子”，有序接受契合城市副中心展開定位的功用疏解和人口搬運，進步對首都功用的服務保證才能，完成以副輔主、主副共興，與河北雄安新區各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。
——變革立異、試點演示。堅持立異驅動展開，根據展開定位和實際需求，賦予更大展開自主權，進步科技立異、行政作業、商務服務、文明和旅行等功用，推動方針措施和試點演示項目先行先試，構成可復制、可推行的經驗。
——協同聯動、一體展開。依照一致規劃、一致方針、一致規范、一致管控(以下稱四一致)要求，活躍推動城市副中心、通州區與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下稱北三縣)一體化高質量展開，探究逐步完成共同富裕的新途徑，為推動京津冀協同展開作出演示。
(三)主要方針。
到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市功用根本構成。北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬家根本完成，接受北京非首都功用疏解和人口搬運獲得明顯成效，城市辦理和社會辦理水平明顯進步，現代工業系統開始構成，“城市副中心質量”系統開始構建。通州區與北三縣一體化高質量展開準則系統根本樹立，成為現代化首都都市圈建造的重要支撐。
到2035年，現代化城市副中心根本建成。接受北京非首都功用疏解和人口搬運的效果全面閃現，構成現代化城市辦理和社會辦理系統、現代化經濟系統，“城市副中心質量”系統完善老練，與周邊地區一體化高質量展開獲得明顯成效。
二、堅持立異驅動，打造北京展開新高地
(四)強化科技立異引領。聚集新一代信息技能、智能制作等范疇，施行一批國家嚴重科技項目和運用演示項目，引導立異鏈、工業鏈在城市副中心及周邊地區布局，大力展開數字經濟。環繞第五代移動通信(5G)網絡、人工智能、云核算、大數據、互聯網協議第6版(IPv6)等趕緊布局數字新基建，在才智城市、數字村莊建造等范疇建成一批演示運用新場景，支撐展開科技運用場景沙盒試點。著力打造于家務世界種業科技園區，建造一批現代農業工業化演示基地，進步展開都市型農業。支撐具備條件的中關村國家自主立異演示區核心區新一輪先行先試變革方針在城市副中心落地施行，支撐中關村工業協同立異渠道在城市副中心及北三縣等地布局。發揮政府出資基金撬動效果，帶動社會資本投入城市副中心科技立異項目。探究科技成果轉讓商場化定價機制和利益分配機制，支撐跨區域共建一批產學研立異和成果轉化實體。
(五)進步金融商務服務功用。依托國家服務業擴展開放綜合演示區和我國(北京)自由交易試驗區，將城市副中心打造為京津冀金融立異、高端商務展開高地。加速全球財富辦理中心建造，加強金融基礎設備建造，支撐金融規范確定安排及世界金融安排、民營金融安排在城市副中心展開。鼓舞了解世界法令準則的律師業務所、會計師業務所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務服務、居民服務的全面支撐，保險有序接受契合城市副中心展開定位的金融安排及分支安排，加速展開區域養老金融、健康保險業務。保險推動基礎設備范疇不動產出資信托基金(REITs)試點，支撐展開保證性租借住所REITs，鼓舞公募REITs基金辦理人在城市副中心落戶展開。加速展開綠色金融，立異金融產品，支撐碳達峰碳中和舉動及技能研發。鼓舞金融安排依法樹立綠色金融專門安排，樹立世界綠色出資集團，推動北京綠色買賣所在承當全國自愿減排等碳買賣中心功用的基礎上，晉級為面向全球的國家級綠色買賣所，建造綠色金融和可繼續金融中心。支撐金融科技立異展開，加速推動法定數字錢銀試點，做好金融科技立異監管工具施行作業，支撐大型銀行等依法樹立數字人民幣運營實體，支撐契合條件的銀行參與直銷銀行試點，探究建造數字財物買賣場所。
(六)加速文明體育旅行展開。支撐城市副中心創立文明、旅行、商務交融展開演示區。加速大運河國家文明公園、舉世主題休假區建造及宋莊、臺湖等特色小鎮建造，將張家灣規劃小鎮打造成為城市規劃展開高地。高規范完善博物館、圖書館、文明館(站)、劇院等公共文明設備建造。推動運河文明資源跨區域同享，著力打造文明精品，支撐舉行大型文藝演出、優異舞臺藝術展演、文明展陳展現等文明活動。建造體育公園，打造全民健身新載體，支撐舉行國內外品牌體育賽事，支撐足球、籃球等尖端作業運動俱樂部在城市副中心落戶。
三、推動功用疏解，開創一體化展開新局面
(七)有序接受中心城區非首都功用疏解。經過北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬家，推動北京內部功用重組，加強對首都功用的服務保證。研討擬定中心城區存量疏解調整綜合方針，契合城市副中心展開定位的國有企事業單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買作業場所;契合劃撥條件的，能夠劃撥方法供給土地;原國有土地運用權被收回的，經同意能夠協議方法依照規劃建造用地規范為原土地運用權人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排運用。樹立健全城市副中心與河北雄安新區作業對接機制。
(八)加速建造通州區與北三縣一體化高質量展開演示區。依照四一致要求，在規劃辦理、出資批閱、財稅共享、要素自由活動、公共服務、營商環境等方面探究協同立異途徑。經過政府引導、商場運作以及協作共建等方法，推動北京部分工業和功用向北三縣等周邊地區延伸布局。加強城市副中心與北京經濟技能開發區、北三縣、天津市武清區等周邊地區工業協作，鼓舞北京市企業和工業園區與北三縣要點工業園區對接，優化區域工業鏈布局。
四、強化規劃辦理，創立新時代城市建造展開模范
(九)施行高規范規劃建造辦理。強化疆土空間規劃管控，統籌劃定執行永久根本農田、生態保護紅線、鄉鎮開發鴻溝三條控制線。支撐在城市副中心及周邊地區擬定高于國家規范、行業規范的市政設備建造、生態環保等當地規范，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市建造。加強城市規劃引導，堅持地上地下立體開發，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、要點地段建筑辦理，塑造城市時代特色面貌。施行城市更新舉動，活躍推動城市生態修正和功用完善，量體裁衣補齊既有居住社區建造短板。依照大部制、扁平化準則統籌運用各類編制資源，推動城市辦理和法令體制變革。施行村莊振興戰略，構筑城鄉交融展開的要害功用節點，帶動區域農業鄉村現代化。
(十)推動才智城市建造。加強城市信息模型渠道和運轉辦理服務渠道建造，打造數字孿生城市，建造才智高效的城市數據大腦，探究構成世界搶先的才智城市規范系統。推動在城市副中心建造北京政務大數據渠道，推行“互聯網+政務服務”，支撐城市副中心政務服務變革先行先試、進步效能。加強新式城市基礎設備建造，進步市政基礎設備系統化、網絡化、智能化水平。施行才智醫療、才智交通等一批才智惠民工程，進步城市服務質量。
(十一)構建快捷高效現代交通系統。建造以軌道交通為骨干、公共交通為主導的快捷智能綜合交通系統。研討加強城市副中心與中心城區的軌道交通快速連接，支撐城市副中心及周邊地區有序規劃建造市域(郊)鐵路線網，進步通勤才能。擬定市域(郊)鐵路公交化運營規范，打造一批市域(郊)鐵路演示項目。樹立級配合理的城市路網系統，施行北京東六環路城市副中心段入地改造和國家高速公路功用外移。加速建造跨界路途和跨界河橋梁。擬定施行城市副中心及周邊地區綜合交通一體化進步規劃，進步互聯互通水平。
(十二)進步公共服務水平。有序推動中心城區優質中小學教育資源和醫療資源在城市副中心及周邊地區合理布局。樹立健全疫情防控常態化機制和防控救治系統，強化底層醫療服務設備和醫療人員力氣，進步應對嚴重突發公共衛生事件的才能和水平。鼓舞社會力氣依法依規舉行世界化醫院，支撐醫學院、高水平專科醫院等建造，推動互聯網醫療渠道建造。推動京津冀區域根本醫療衛生服務資源同享、聯動協作，逐步完成跨區域雙向轉診、同級醫院檢查查驗成果互認。高水平規劃建造醫養結合的多層次養老服務系統，推動北京養老服務項目向北三縣等周邊地區延伸布局。
五、加強環境辦理，建造國家綠色展開演示區
(十三)構建大規范綠色空間。踐行綠水青山便是金山銀山的展開理念，堅持適應天然、尊重規則，堅持山水林田湖草系統辦理，重視留白增綠，加強生態綠帶建造，構成城市綠色空間系統，創立國家生態園林城市。鼓舞城市副中心與北三縣協同建造潮白河國家森林公園。展開北運河上下游同步辦理和防洪合格建造，根據水資源條件分步推動京津冀段通航。
(十四)健全生態環境綜合辦理系統。堅持將綠色展開理念融入經濟社會展開全過程，推動城市生態修正和功用完善工程。構建綠色交通系統，沿河、沿綠、沿路建造慢行系統，打造自行車友好型城市，活躍推行新動力轎車，引導綠色出行。大力推行綠色建筑，新建大型公共建筑履行三星級綠色建筑規范、將安裝光伏設備作為強制性要求。構建綠色低碳綜合動力系統，推動近零碳排放演示工程，探究展開碳中和相關作業，支撐節能減排相關變革立異方針在城市副中心先行先試。探究氫能使用、才智化供熱、多能耦合等運用場景，大力推行綜合才智動力服務項目。推動工業廢水資源化使用試點演示，施行工業節水技能改造。廣泛展開綠色社區創立舉動，推動生活廢物分類、建筑廢物和園林廢物資源化使用，加強危險廢物醫療廢物搜集處理，打造“無廢城市”。加強區域環境污染聯防聯控聯治，全面改善大氣、水體等生態環境質量，管控土壤污染危險，逐步一致區域生態環境規范系統和綠色環保施工規范。立異環境信息強制性發表、環境污染強制責任保險等辦理準則。完善區域天然災害預警監測網絡和突發事件應急處置協同聯動機制。
六、對標世界規則，搭建更高水平開放新渠道
(十五)推動服務業擴展開放。加速建造國家服務業擴展開放綜合演示區，高質量建造我國(北京)自由交易試驗區世界商務服務片區，支撐高水平的交易便當、出資便當等方針在城市副中心先行先試。支撐契合條件的企業按規則在城市副中心展開本外幣一體化資金池試點。支撐城市副中心按規則請求樹立綜合保稅區。加大對跨境金融、文明交易和數字交易的方針支撐力度，研討審慎展開綠色債券、綠色股權投融資業務。支撐展開合適科技型企業的個性化融資服務，推動展開知識產權保險業務試點。安排展開數據跨境活動安全辦理試點，探究數據跨境活動安全辦理方法，在保證安全的前提下促進數據合法有序自由活動。支撐樹立北京、天津、河北自由交易試驗區聯合授信機制，完善京津冀一體化征信系統。
(十六)展開消費新業態新方式。推動線上線下消費有機交融，展開數字文明、直播經濟、在線醫療、才智旅行、智能體育等新式消費，加強消費產品和服務規范系統建造。建造世界科技消費展現渠道，打造全球科技新品首發地。立異方式建造高端商業綜合體，打造地標性商業街區和多層次差異化區域商圈。
(十七)打造專業人才新高地。大力招引契合城市副中心展開定位的高層次、高技能、緊缺急需專業性人才。展開世界人才服務辦理變革試點與要點范疇世界作業資格認可試點。
七、加大變革力度，增強展開動力生機
(十八)強化財政金融支撐。加大中央財政對城市副中心展開的支撐力度，合理保證根本公共服務范疇建造和運轉需求。在保持政府債務危險整體可控的前提下，加大當地政府債券支撐力度，將城市副中心建造融資需求作為重要因素予以獨自核算。鼓舞采用授權運營、基礎設備項目配建運營性建造內容等方法盤活存量財物，支撐北京城市副中心出資建造集團有限公司立異融資方式。支撐城市副中心及周邊地區契合條件的企業發行上市、并購重組、股權轉讓、債券發行、財物證券化。
(十九)探究土地辦理使用準則變革。推動不同工業用地類型合理轉化，探究添加混合工業用地供給，立異低效、擱置國有土地使用方針。優化完善土地招拍掛出讓準則，推行用地預請求準則，加大用地預審和用地批閱準則變革力度，改善優化建造用地批閱流程。國家統籌支撐解決城市副中心及周邊地區公益性建造項目犁地占補平衡目標。穩慎推動鄉村宅基地準則變革，依照國家一致布置保險有序推動鄉村集體運營性建造用地入市作業。
(二十)有效推動更大區域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，樹立以政府為主提供根本保證、以商場為主滿意多層次需求、以推動職住平衡為根本準則的住所供給系統。大力展開住所租借商場，擴展保證性租借住所供給，單列用地計劃，添加土地供給，支撐使用集體運營性建造用地、企事業單位自有擱置土地、工業園區配套用地和存量擱置房屋建造保證性租借住所，支撐經過“商改租”、“工改租”等方式將非住所改建為保證性租借住所。支撐北三縣盤活存量土地、合理使用增量土地，與城市副中心協作建造保證性租借住所。加大共有產權住所供給，優先滿意契合條件的疏解北京非首都功用遷入員工置業需求。加強房地產商場調控，著力穩地價、穩房價、穩預期。
八、安排施行
(二十一)堅持黨的全面領導。把黨的政治建造擺在首位，貫穿城市副中心高質量展開全過程，增強“四個認識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。激勵干部大膽干事、擔任作為，鼓舞政治堅定、業務嫻熟的中央和國家機關干部到城市副中心掛職和任職。充分發揮底層黨安排戰役堡壘效果和黨員先鋒模范效果，堅持不懈推動全面從嚴治黨，為城市副中心高質量展開提供堅強政治保證。
(二十二)強化責任執行。北京市要切實履行主體責任，明確時間表、路線圖、使命書，完善激勵查核和監督檢查機制;研討賦予城市副中心更大的變革開放、立異展開自主權，適當下放市級行政辦理權限，施行相對集中行政許可試點。城市副中心要切實承當具體執行責任，主動與有關部門和周邊地區加強溝通對接，保證本定見確定的方針使命和方針措施落地見效。有關部門要依照責任分工細化支撐方針，及時研討解決作業中遇到的困難和問題。天津市、河北省要活躍支撐配合，構成共同推動城市副中心高質量展開的合力。嚴重事項、嚴重方針和嚴重項目按規則程序報批，嚴重問題及時向黨中央、國務院陳述。
國務院
2021年8月21日
(本文有刪減)
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本文來源：中華人民共和國中央人民政府官網。修改：米果。
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