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下載手機APP 國務院辦公廳日前印發《關于鼓舞和支撐社會資本參加生態維護修正的定見》(以下簡稱《定見》)。
長期以來，我國一些區域生態系統受損退化問題杰出、前史欠賬較多，生態維護修正使命量大面廣，需求發動全社會力氣參加。為進一步促進社會資本參加生態建造，加速推動山水林田湖草沙一體化維護和修正，《定見》圍繞黨中央、國務院明晰的變革方向，研討規劃變革方針措施，從全體要求、參加機制、要點范疇、支撐方針、保證機制五個方面明晰了相關要求。
《定見》指出，以習近平新時代我國特征社會主義思想為輔導，深入遵從習近平生態文明思想，認真履行黨中央、國務院決策布置，結實樹立綠水青山便是金山銀山理念，充分發揮商場在資源裝備中的決議性效果，更好發揮政府效果，聚集要點范疇，激起商場生機，推動生態維護修正高質量展開，添加優質生態產品供應，維護國家生態安全，構建生態文明系統，推動美麗我國建造。
《定見》強調，堅持維護優先、系統修正，堅持政府主導、商場運作，堅持方針導向、問題導向，堅持變革立異、協調推動。《定見》鼓舞和支撐社會資本參加生態維護修正項目出資、規劃、修正、管護等全過程，明晰社會資本經過自主出資、與政府協作、公益參加等方法參加生態維護修正，并清楚了參加程序，鼓舞社會資本要點參加天然生態系統維護修正、農田生態系統維護修正、鄉鎮生態系統維護修正、礦山生態維護修正、海洋生態維護修正，并探究展開生態工業。
《定見》提出，從規劃管控、產權鼓舞、資源運用、財稅支撐、金融扶持等多方面釋放方針紅利，經過生態維護修正與資源開發運用相銜接、資源有償運用與產權準則安排相結合等方針措施，立異產權鼓舞、釋放相關權益，給予財稅支撐，發揮政府投入帶動效果，拓展投融資途徑，立異綠色金融產品，構建“誰修正、誰獲益”的生態維護修正商場機制。
《定見》要求，各區域、各有關部分和單位要加強安排領導，擬定完善相關配套方針措施，保證社會資本合法權益，增強長期出資決心;發揮骨干企業的帶頭引領效果，樹立協作渠道，促進各類資本和工業協同;優化監管服務，樹立出資促進機制;做好宣揚引導，促進全社會關懷支撐生態維護修正事業，一起推動美麗我國建造。
全文如下：
國務院辦公廳關于鼓舞和支撐社會資本參加生態維護修正的定見
國辦發〔2021〕40號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬安排：
生態維護修正是守住天然生態安全鴻溝、促進天然生態系統質量全體改進的重要保證。長期以來，我國一些區域生態系統受損退化問題杰出、前史欠賬較多，生態維護修正使命量大面廣，需求發動全社會力氣參加。為進一步促進社會資本參加生態建造，加速推動山水林田湖草沙一體化維護和修正，經國務院同意，現提出以下定見。
一、全體要求
(一)輔導思想。以習近平新時代我國特征社會主義思想為輔導，全面遵從黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入遵從習近平生態文明思想，認真履行黨中央、國務院決策布置，結實樹立綠水青山便是金山銀山理念，充分發揮商場在資源裝備中的決議性效果，更好發揮政府效果，聚集要點范疇，激起商場生機，推動生態維護修正高質量展開，添加優質生態產品供應，維護國家生態安全，構建生態文明系統，推動美麗我國建造。
(二)作業準則。堅持維護優先、系統修正。遵從天然規律，統籌天然生態各要素，以天然康復為主，輔以必要的人工措施，增強各項行動的相關性和耦合性，推動山水林田湖草沙全體維護、系統修正、歸納辦理，提高生態系統質量和安穩性。
堅持政府主導、商場運作。發揮政府規劃管控、方針扶持、監管服務、風險防備等效果，一致商場準入，標準商場秩序，樹立揭露通明的商場規矩，為社會資本營建公正公正揭露的出資環境，構建繼續報答和合理退出機制，實現社會資本進得去、退得出、有收益。禁止借生態維護修正之名行開發之實，禁止打破犁地維護和生態維護等紅線，禁止各類違背法令法規規矩的行為。
堅持方針導向、問題導向。圍繞構建“誰修正、誰獲益”的生態維護修正商場機制，聚集處理信息缺失、融資困難、方針渙散、鼓舞和支撐措施不明晰、買賣機制和報答機制不健全等問題，推動實現生態效益和經濟社會效益相一致。
堅持變革立異、協調推動。加強與天然資源財物產權準則、生態產品價值實現機制、生態維護補償機制等變革協同，統籌必要投入與合理報答，疏通社會資本參加和獲益途徑，立異鼓舞機制、支撐方針和投融資方法，激起社會資本出資潛力和立異動力。
二、參加機制
(三)參加內容。鼓舞和支撐社會資本參加生態維護修正項目出資、規劃、修正、管護等全過程，圍繞生態維護修正展開生態產品開發、工業展開、科技立異、技能服務等活動，對區域生態維護修正進行全生命周期運營管護。要點鼓舞和支撐社會資本參加以政府開銷責任為主(包含責任人滅失、天然災害構成等)的生態維護修正。對有明晰責任人的生態維護修正，由其依法履行義務，承當修正或補償責任。
(四)參加方法。
1.自主出資方法。社會資本獨自或以聯合體、工業聯盟等方法出資展開生態維護修正。
2.與政府協作方法。社會資本可依照商場化準則樹立基金，出資生態維護修正項目。對有安穩運營性收入的項目，能夠采用政府和社會資本協作(PPP)等方法，當地政府可按規矩經過出資補助、運營補貼、資本金注入等方法支撐社會資本獲得合理報答。
3.公益參加方法。鼓舞公益安排、個人等與政府及其部分協作，參加生態維護修正，一起建造生態文明。
社會資本可經過以下方法在生態維護修正中獲得收益：采納“生態維護修正+工業導入”方法，運用獲得的天然資源財物運用權或特許運營權展開合適工業;對出資構成的具有碳匯才能且契合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行買賣;經過經政府同意的資源歸納運用獲得收益等。
(五)參加程序。結合實際活躍探究靈敏高效的作業程序，充分調動社會資本參加生態維護修正的活躍性。一般能夠采納如下程序：
1.科學樹立生態維護修正項目。堅持問題導向，依據各級疆土空間規劃、生態維護修正規劃等規劃和有關標準要求，確認生態維護修正使命和要點項目。
2.合理擬定生態維護修正計劃。在廣泛征求社會定見的基礎上，合理確認項目生態維護修正計劃，明晰生態維護修正方針或中心方針、天然資源(其間礦產資源僅限于因項目需求采挖的只能用作一般建筑材料的砂、石、粘土)財物裝備及后續工業展開要求等。觸及相關主體利益的，應當協商一致。
3.揭露競賽引進生態維護修正主體。將生態維護修正計劃、相應的天然資源財物裝備計劃、各類方針轉讓及支撐方針等一并揭露，經過競賽方法確認生態維護修正主體暨天然資源財物運用權人，并簽訂生態維護修正協議和土地出讓合平等天然資源財物裝備協議，明晰修正要求、各方權利義務和違約責任。
4.標準展開生態維護修正產品商場化買賣。探究樹立天然資源財物與生態維護修正產品的買賣途徑，揭露發布產品買賣規矩、企業信用評級等信息，依托公共資源買賣渠道系統，標準展開商場化買賣。
三、要點范疇
(六)天然生態系統維護修正。針對受損、退化、功用下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等天然生態系統，展開防沙治沙、石漠化防治、水土流失辦理、河道維護辦理、野生動植物種群維護康復、生物多樣性維護、疆土美化、人工商品林建造等。全面提高生態系統碳匯才能，添加碳匯增量，鼓舞開發碳匯項目。科學評估界定天然維護地維護和建造規劃，引導當地居民和公益安排等參加科普宣教、天然體驗、科學實驗等活動和特許運營項目。
(七)農田生態系統維護修正。針對生態功用減弱、生物多樣性削減、開發運用與生態維護對立杰出的農田生態系統，展開全域土地歸納整治，施行農用地收拾、建造用地收拾、村莊生態維護修正、土地復墾、生物多樣性維護等，改進農田生境和條件。
(八)鄉鎮生態系統維護修正。針對鄉鎮生態系統連通不暢、生態空間缺乏等問題，施行生態廊道、生態清潔小流域、生態基礎設備和生態網絡建造，提高鄉鎮生態系統質量和安穩性。
(九)礦山生態維護修正。針對前史留傳礦山存在的杰出生態環境問題，施行地質災害危險辦理、礦山損毀土地植被康復、破損生態單元修正等，重建生態系統，合理展開修正后的生態化運用;參加綠色礦山建造，提高礦產資源節約集約運用水平。
(十)海洋生態維護修正。針對海洋生境退化、外來物種侵略等問題，施行退圍還灘還海、岸線岸灘整治修正、入海口海灣歸納辦理、海岸帶重要生態廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地維護等。探究在不改動海島天然資源、天然景觀和前史人文遺址的前提下，對生態受損的無居民海島展開生態維護修正，答應適度生態化運用。
(十一)探究展開生態工業。鼓舞和支撐投入循環農(林)業、生態旅行、休閑康養、天然教育、清潔能源及水資源運用、海洋生態牧場等;展開經濟林工業和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特征工業;參加河道維護和辦理，在水資源運用等工業中依法優先享有權益;參加外來侵略物種防治、生物遺傳資源可繼續運用，推行應用高效誘捕、生物天敵等實用技能;展開產品認證、生態標識、品牌建造等作業。
四、支撐方針
(十二)規劃管控。市、縣級政府應將生態維護修正和相關工業展開的空間需求歸入疆土空間規劃。鼓舞社會資本參加生態維護修正計劃編制，在契合法令法規方針和規劃約束條件的前提下，合理安排生態維護修正區域內各類空間用地的規劃、結構、布局和時序。項目規劃內觸及零星犁地、園地、林地、其他農用地需求空間置換和布局優化的，可歸入生態維護修正計劃一并依法批閱;觸及永久基本農田調整等法定批閱事項的，依法處理批閱手續。履行好最嚴厲的犁地維護準則，堅決守住犁地紅線，堅決遏制犁地“非農化”、防止“非糧化”。項目完成后，經過年度土地改變調查一致調整土地用處，不動產掛號安排依據調整土地用處文件處理相關不動產掛號。
(十三)產權鼓舞。對集中連片展開生態修正到達必定規劃和預期方針的生態維護修正主體，答應依法依規獲得必定比例的天然資源財物運用權，從事旅行、康養、體育、設備農業等工業開發;其間以林草地修正為主的項目，可運用不超過3%的修正面積，從事生態工業開發。對社會資本投入并完成修正的國有建造用地，擬用于運營性建造項目的，在平等條件下，該生態維護修正主體在揭露競賽中具有優先權;觸及海域運用權的，能夠依法依規比照上述方針處理。修正后新增的團體農用地，鼓舞農村團體經濟安排將運營權依法流通給生態維護修正主體。修正后的團體建造用地，契合規劃的，可根據國家一致布置穩妥有序推動農村團體運營性建造用地入市，生態維護修正主體可在平等條件下優先獲得運用權。社會資本出資修正并依法獲得的土地、海域運用權等相關權益，在完成修正使命后，可依法依規流通并獲得相應收益。
釋放產權相關權益。社會資本將修正區域內的建造用地修正為農用地并檢驗合格后，騰退的建造用當地針能夠優先用于相關工業展開，節余方針能夠依照城鄉建造用地增減掛鉤方針，在省域規劃內流通運用。生態維護修正主體將自身依法獲得的存量建造用地修正為農用地的，經檢驗合格后，騰退的建造用當地針可用于其在省域規劃內占用同地類的農用地。
樹立健全天然、農田、鄉鎮等生態系統維護修正鼓舞機制。研討擬定生態系統碳匯項目參加全國碳排放權買賣相關規矩，逐步提高生態系統碳匯買賣量。健全以社會捐贈方法參加生態維護修正的準則，鼓舞參加天然維護地等生態維護修正。立異林木砍伐辦理機制，展開人工商品林自主砍伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林運營計劃，對具有必定運營規劃的企業可獨自編制森林砍伐限額，經批閱可依法依規自主砍伐;砍伐經濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據森林運營計劃或規劃自行規劃，依法依規自主決議砍伐林齡和方法。
(十四)資源運用。依照生態維護修正計劃及其工程規劃，關于合理削坡減荷、消除地質災害危險等新發生的土石料及原地留傳的土石料，河道疏浚發生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，答應生態維護修正主體無償用于本修正工程，歸入本錢辦理;如有剩余的，由縣級以上當地政府依托公共資源買賣渠道系統處置，并保證生態維護修正主體合理收益。
(十五)財稅支撐。發揮政府投入的帶動效果，探究經過PPP等方法引進社會資本展開生態維護修正，契合條件的可按規矩享用環境維護、節能節水等相應稅收優惠方針。社會資本出資建造的公益林，契合條件并按規矩歸入公益林區劃的，能夠平等享用相關政府補助方針。
(十六)金融扶持。在不新增當地政府隱性債務的前提下，支撐金融安排參加生態維護修正項目，拓展投融資途徑，優化信貸評審方法，活躍開發合適的金融產品，按商場化準則為項目提供中長期資金支撐。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色穩妥等加大對生態維護修正的出資力度。活躍支撐契合條件的企業發行綠色債券，用于生態維護修正工程。支撐技能搶先、歸納服務才能強的骨干企業上市融資。答應具備條件的企業發行綠色財物證券化產品，盤活資源財物。健全森林穩妥準則，鼓舞穩妥安排和有條件的當地探究展開保價值、保產值、保收入的特征經濟林和林木種苗穩妥試點，推動草原穩妥試點，加大穩妥產品立異力度，完善災害風險防控和渙散機制。
五、保證機制
(十七)加強安排領導。各區域要將鼓舞和支撐社會資本參加生態維護修正歸入經濟社會展開規劃，樹立健全統籌協調機制。要疏通途徑、聽取訴求，保證社會資本合法權益，增強長期出資決心。各級天然資源主管部分要強化作業統籌，擬定生態維護修正規劃，明晰修正使命，樹立項目并確認生態維護修正方針及天然資源財物裝備要求。各有關部分和單位要按責任分工，擬定完善相關配套方針措施，細化操作程序，構成協同推動的作業合力。
(十八)強化演示引領。發揮骨干企業的帶頭引領效果，樹立混合所有制企業等協作渠道，促進各類資本和工業協同。鼓舞展開生態維護修正理論和方法等基礎研討、關鍵技能研發和集成演示推行，探究導向明晰、途徑明晰、投入耐久、報答安穩的資源導向型可繼續展開方法。加強科研人才隊伍建造，構建產學研用相結合的良性展開機制。
(十九)優化監管服務。樹立出資促進機制，樹立信息服務渠道，匯總發布各類生態維護修正項目及出資需求、方針法規標準等信息。加強督察和法令，全程全面依法監管，嚴厲標準行為，樹立信用監管機制，實現跨區域跨部分獎懲聯動。生態維護修正過程中觸及地理、生態、生物等方面敏感信息收集、處理和運用的，嚴厲依照相關規矩履行。
(二十)做好宣揚引導。加強法令法規方針宣揚。展開生態維護修正品牌建造，充分運用各類媒體渠道，提高傳播力和影響力，增強社會資本參加的獲得感和榮譽感，促進全社會關懷支撐生態維護修正事業，一起推動美麗我國建造。
國務院辦公廳
2021年10月25日
我國政府網
標簽：
社會資本 礦山生態維護修正
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