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下載手機APP10月19日，南京市十六屆人大常委會第三十三次會議表決經過了“關于加強跨市域軌跡交通運營和法令辦理若干問題的決議”。鎮江市人大常委會也將于近期審議表決同題法規性決議。兩市的決議經表決經過后，擬一起提交省人大常委會檢查同意，并于同日同步施行。
同期審議、一起提交、同步施行，南京都市圈跨市域協同立法，以軌跡交通這一小切斷切入，在全國實質性推動跨區域協同立法，為區域一體化展開作出了率先探究。
定題軌跡交通，以法治助推跨區域同城化辦理
今年是南京都市圈展開規劃落地的起步之年，交通運送是南京都市圈區域一體化展開的先行領域、要害支撐和重要載體。記者翻閱相關規劃留意到，“十四五”期間南京都市圈各城市將重點發力互聯互通，寧句、寧馬、寧滁、寧揚等城際軌跡交通線路將逐漸從規劃圖成為現實跨界通途。
跨界新動作帶來辦理新課題。軌跡交通建設運營跨省界、市界，意味著不同行政區域存在辦理主體、法令依據、法令標準等方面的差異。“尤其是南京至句容的寧句線行將于今年末前正式通車，迫切需要在硬件基礎設施靈通的基礎上，統籌準則規劃，構建歸納協同一體化聯動系統，為實現跨區域、同城化辦理功用提供法治保障。”南京市人大常委會負責人告知記者。
第三次南京都市圈城市人大常委會主任協商聯席會議上，“選擇南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項，實質性推動‘小快靈’區域協同立法探究”被正式寫入年度行動計劃。
南京市人大常委會負責人表明，此次協同立法是實質推動跨市域準則協同的務實之舉，有助于進一步強化跨市域城市辦理現代化的法治支撐，推動生產要素在都市圈內跨區域自由活動和高效配置，不斷進步南京都市圈一體化高質量展開水平。
南京鎮江攜手試點，力求創造先行經歷
為穩步推動南京都市圈跨市域協同立法，寧句城際軌跡跨行政區法令問題被作為試點，由寧鎮兩市進行協同策劃。由此，寧句軌跡交通協同立法也成為國內首部針對跨市域軌跡交通運營和法令辦理工作進行標準的地方性法規。
開先河的法規怎樣立?“經過反復研討，咱們確立了重在體現協同，打破行政區劃界限，優化資源配置，以統一的法治環境助推區域和諧展開的大原則。”南京市人大法制委主任委員姚正陸告知記者，一方面堅持急用先行，強化有用準則供給，另一方面也立足于打造開放性的法標準本，既輔導行將建成運營的寧句線的法令實踐，也為南京都市圈往后更大規模的交通互聯預留準則接口，為處理寧揚、寧馬、寧滁等城際軌跡交通法令問題堆集經歷、提供方案，一起為國內其它城市市域軌跡交通法令辦理提供學習和參考。
立法“格局”很大，如何落地到詳細法條?“咱們堅持問題導向，首要圍繞如何統一寧句軌交的乘客行為標準、辦理標準、法令渠道等寧鎮面對的共性問題打開整理分析。”據姚正陸介紹，寧鎮兩地人大常委會針對跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會公眾對跨市域出行的實踐需求，深挖難點痛點、聚集首要矛盾，“咱們并不追求大而全，而是捉住首要法令關系進行準則規劃，需要幾條就定幾條，合理確認立法體裁，‘小快靈’區域出臺法規性決議，增強了立法針對性、時效性和可操作性。”
比方，軌跡交通辦理觸及規劃、建設、運營、安全保障等多方面事項，觸及多個部門職能，如果進行全方位調整，則顯得“越俎代庖”“疊床架屋”。“經過反復研討論證，本次立法確認了立法適用規模，調整對象是‘跨市域運行的軌跡交通’，即寧句線等城際軌跡;針對的空間區域包含，一是‘本市行政區域’路段，與鎮江等地別離對接;二是‘列車車廂內部’，不觸及站臺等屬地辦理區域。”姚正陸介紹，《決議》調整的事項規模是“運營安全、設施容貌、環境衛生、搭車秩序等的辦理”，至于規劃、建設等活動，則清晰適用《南京市軌跡交通法令》進行監督辦理。
“相比于以往一些框架性、意向性立法，咱們更重視實質性處理問題，更重視緊扣‘協同’保證立法質效。”姚正陸表明，這突出體現在準則對接上，即本著“不破行政從屬、一起依法授權”原則，經過兩個城市別離立法，實現列車車廂內的法令主體、法令事項和法令尺度的統一。別的，立法還留意與既有的《南京市軌跡交通法令》等法規銜接，保證對相關行為的標準“兩法保持一致”，維護法規系統安穩，下降遵法、法令本錢，進步法規可操作性。
一起授權軌跡交通運營單位進行法令
翻閱決議送審稿，全文只要11條，以較短的篇幅對軌跡交通跨市域辦理要害問題作出了比較全面的回應。
在跨市域軌跡交通辦理機制的頂層規劃上，本次立法按照有用整合資源、構建長效機制的原則，提出在市一級政府層面樹立和諧機制，相關城市展開區域一起辦理，加強對重大問題的歸納研討，展開信息共享、突發事件應急處置協作等。“這有利于在現有框架內，以法治的方式逐漸推動南京都市圈軌跡交通運送展開方式能級進步，實現基礎設施一體化、運送服務同城化、辦理能力現代化。”鎮江市人大常委會黨組副書記郭建評價說。
展開協同立法的出發點是處理跨市域軌跡交通線路在不同城市內的法令問題，跨區域如何法令這一核心條款備受重視。《決議》規定，由寧鎮兩市人民政府一起確認軌跡交通運營單位，依據本決議授權，行使軌跡交通列車車廂內運營安全、設施容貌、環境衛生、搭車秩序等的相應辦理權限，并在授權規模內施行罰款等行政處罰。
姚正陸解說說，這是在《南京市軌跡交通法令》基礎上，進一步確立該市行政區域內軌跡交通運營單位的法令主體地位，一起其他城市也對同一軌跡交通運營單位依法賦權，實現法令主體的統一，且辦理權限與立法調整規模匹配。
記者了解到，寧鎮兩地近期舉行的常委會會議別離審議經過相關決議，將于11月份同步提交省人大常委會同意后，于寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。(來源： 新華日報 陳月飛 寧人宣)
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軌跡交通
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