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下載手機APP 隨著寧句、寧馬、寧滁等南京都市圈城際軌跡交通的規劃與建造，跨省跨市軌跡交通協同運營與法律成為一大課題。10月19日下午，南京市十六屆人大常委會第三十三次會議第2次全體會議表決經過了"關于加強跨市域軌跡交通運營和法律辦理若干問題的決議"。鎮江市人大常委會也將于近期審議表決同題法規性決議。兩市的決議經表決經過后，擬一起提交省人大常委會審查同意，并于同日同步施行。
現代快報記者了解到，同期審議、一起提交、同步施行，南京都市圈跨市域協同立法，以軌跡交通這一小切斷切入，在全國實質性推動跨區域協同立法，為區域一體化開展做出了首先探索。
以"小快靈"立法助推跨區域同城化辦理
交通運輸是全國各地區域一體化開展遍及挑選的破題范疇。今年是南京都市圈開展規劃落地的起步之年，交通運輸同樣也是南京都市圈區域一體化開展的先行范疇、關鍵支撐和重要載體。現代快報記者翻閱相關規劃注意到，"十四五"期間南京都市圈各城市將重點發力互聯互通，寧句、寧馬、寧滁、寧揚等城際軌跡交通線路將逐漸從規劃圖成為現實跨界通途。
軌跡交通建造運營跨省界、市界，意味著不同行政區域存在辦理主體、法律依據、法律標準等方面的差異。"尤其是南京至句容的寧句線行將于今年末前正式通車，迫切需要在硬件基礎設備靈通的基礎上，統籌準則設計，構建歸納協同一體化聯動體系，為完成跨區域、同城化辦理功用供給法治保證。"南京市人大常委會負責人告知記者。
南京市現已意識到，法治建造有必要跟上工程建造步伐。今年該市全面依法治市工作會議就著重，要加強與周邊地區的法治協同，更好服務保證長三角一體化等戰略施行和區域協調開展。實質性舉動很快打開。在揚州舉行的第三次南京都市圈城市人大常委會主任洽談聯席會議上，"挑選南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項，實質性推動‘小快靈’區域協同立法探索"被正式寫入年度舉動計劃。
寧句城際軌跡跨行政區法律問題作為試點
為穩步推動南京都市圈跨市域協同立法，寧句城際軌跡跨行政區法律問題被作為試點，由寧鎮兩市進行協同謀劃。由此，寧句軌跡交通協同立法也成為國內首部針對跨市域軌跡交通運營和法律辦理工作進行規范的地方性法規。
開先河的法規怎么立?"經過反復研討，咱們確立了重在表現協同，打破行政區劃邊界，優化資源配置，以一致的法治環境助推區域協調開展的大原則。"南京市人大法制委主任委員姚正陸告知記者，一方面堅持急用先行，強化有用準則供給，另一方面也立足于打造開放性的法規范本，既輔導行將建成運營的寧句線的法律實踐，也為南京都市圈往后更大規模的交通互聯預留準則接口，為解決寧揚、寧馬、寧滁等城際軌跡交通法律問題積累經驗、供給方案，一起為國內其他城市市域軌跡交通法律辦理供給學習和參考。
怎么落地到具體法條?"咱們堅持問題導向，主要圍繞怎么一致寧句軌交的乘客行為規范、辦理標準、法律平臺等寧鎮面臨的共性問題打開整理剖析。"姚正陸介紹，寧鎮兩地人大常委會針對跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會公眾對跨市域出行的實際需求，深挖難點痛點、聚集主要矛盾。
"經過反復研討論證，本次立法確認了立法適用規模，調整對象是‘跨市域運轉的軌跡交通’，即寧句線等城際軌跡;針對的空間區域包括，一是‘本市行政區域’路段，與鎮江等地別離對接;二是‘列車車廂內部’，不觸及站臺等屬地辦理區域。"姚正陸介紹，《決議》調整的事項規模是"運營安全、設備容貌、環境衛生、搭車次序等的辦理"，至于規劃、建造等活動，則明確適用《南京市軌跡交通法令》進行監督辦理。
"比較于以往一些框架性、意向性立法，咱們更重視實質性解決問題，更注重緊扣‘協同’保證立法質效。"姚正陸表示，這突出表現在準則對接上，即本著"不破行政隸屬、一起依法授權"原則，經過兩個城市別離立法，完成列車車廂內的法律主體、法律事項和法律標準的一致。
一起授權軌跡交通運營單位進行法律
決議送審稿全文只有11條，以較短的篇幅對軌跡交通跨市域辦理關鍵問題作出了比較全面的回應。
在跨市域軌跡交通辦理機制的頂層設計上，本次立法依照有用整合資源、構建長效機制的原則，提出在市一級政府層面建立協調機制，相關城市開展區域一起管理，加強對重大問題的歸納研討，開展信息共享、突發事件應急處置合作等。"這有利于在現有框架內，以法治的方式逐漸推動南京都市圈軌跡交通運輸開展方式能級提升，完成基礎設備一體化、運輸服務同城化、管理能力現代化。"鎮江市人大常委會黨組副書記郭建評價說。
開展協同立法的出發點是解決跨市域軌跡交通線路在不同城市內的法律問題，跨區域怎么法律這一核心條款備受重視。
《決議》規則，由寧鎮兩市人民政府一起確認軌跡交通運營單位，依據本決議授權，行使軌跡交通列車車廂內運營安全、設備容貌、環境衛生、搭車次序等的相應辦理權限，并在授權規模內施行罰款等行政處罰。一起，還規則乘客相關行為形成損失的，依法承當民事職責;構成違反治安辦理行為的，由屬地公安機關依法給予治安辦理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事職責。
姚正陸解說說，這是在《南京市軌跡交通法令》基礎上，進一步確立該市行政區域內軌跡交通運營單位的法律主體位置，一起其他城市也對同一軌跡交通運營單位依法賦權，完成法律主體的一致，且辦理權限與立法調整規模匹配。
如前所述，本次協同立法規范的是乘客在車廂內的行為，主要選用列明制止行為的方式，與《南京市軌跡交通法令》有關規則保持總體一致。
記者了解到，寧鎮兩地近期舉行的常委會會議別離審議經過相關決議，將于11月份同步提交省人大常委會同意后，并于寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。
(來源：現代快報)
標簽：
跨市域軌跡交通協同
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