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下載手機APP 9月30日，國家發改委、天然資源部等十部委發布《關于印發全國特征小鎮標準健康展開導則的告訴》(發改規劃﹝2021﹞1383號)，《導則》指出，特征小鎮應按照碳達峰碳中和要求，協同推進經濟高質量展開和生態環境高水平維護。推進動力清潔低碳安全高效使用，引導非化石動力消費和分布式動力展開，有條件的可展開屋頂分布式光伏開發，推行清潔取暖和合同動力辦理。促進工業、修建、交通等范疇低碳轉型，堅決遏止“兩高”項目盲目展開，大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節能門窗和綠色建材，推進綠色施工。加強再生水使用。
全文如下：
關于印發全國特征小鎮標準健康展開導則的告訴
發改規劃〔2021〕1383號
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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆出產建造兵團展開變革委、天然資源主管部分、生態環境廳(局)、科技廳(局)、工業和信息化廳(局)、商務主管部分、文明和旅行廳(局)、農業鄉村廳(局、委)、體育行政部分、市場監管局(廳、委)：
為深入貫徹執行習近平總書記重要批示指示精神，按照《國務院辦公廳轉發國家展開變革委關于促進特征小鎮標準健康展開定見的告訴》(國辦發﹝2020﹞33號)要求，經城鎮化工作暨城鄉交融展開工作部際聯席會議第三次會議審議經過，現印發全國特征小鎮標準健康展開導則，請仔細貫徹執行。
國家展開變革委
天然資源部
生態環境部
科技部
工業和信息化部
商務部
文明和旅行部
農業鄉村部
體育總局
市場監管總局
2021年9月27日
全國特征小鎮標準健康展開導則
近年來各區域特征小鎮建造取得必定成效，涌現出一批精品特征小鎮，促進了經濟轉型晉級和新型城鎮化建造，但也出現了部分特征小鎮概念混雜、內在不清、主導工業薄弱等問題。為加強對特征小鎮展開的輔導引導、標準辦理和鼓舞約束，結合各區域各有關部分實踐探究，現環繞特征小鎮展開定位、空間布局、質量效益、辦理方法和底線約束等方面，提出普適性操作性的根本指引。
一、展開定位
準確掌握特征小鎮展開定位，明晰概念內在、功用效果和主導工業，將之作為展開特征小鎮的根底和前提。
(一)概念內在。特征小鎮是現代經濟展開到必定階段產生的新型工業布局形狀，是規劃用地面積一般為幾平方公里的微型工業集聚區，既非行政建制鎮、也非傳統工業園區。特征小鎮重在培養展開主導工業，吸引人才、技術、資金等先進要素集聚，具有細分高端的明顯工業特征、產城人文交融的多元功用特征、集約高效的空間使用特點，是工業特而強、功用聚而合、形狀小而美、機制新而活的新型展開空間。
(二)功用效果。特征小鎮是經濟高質量展開的新渠道，依托小尺度空間集聚細分工業和企業，促進土地使用功率提升、出產力布局優化和工業轉型晉級;是新型城鎮化建造的新載體，疏解大城市中心城區非中心功用，吸納農業轉移人口進城工作生活，促進農業轉移人口市民化和就近城鎮化;是城鄉交融展開的新支點，承接城市要素轉移，支撐城鄉工業協同展開。
(三)工業主導。特征小鎮應秉持少而精、少而專方向，在確實具有客觀實踐根底條件的前提下確立主導工業，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，找準優勢、凸顯特征，切不可重復建造、千鎮一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制作業發達區域可側重展開先進制作類特征小鎮，先進要素集聚區域可側重展開科技立異、創意規劃、數字經濟及金融服務類特征小鎮，具有相應資源稟賦區域可側重展開商貿流轉、文明旅行、體育運動及三產交融類特征小鎮。
二、空間布局
遵從經濟規則、城鎮化規則和城鄉交融展開趨勢，量體裁衣、腳踏實地，合理策劃規劃特征小鎮空間布局。
(四)區位條件。特征小鎮布局應依據國土空間規劃，立足不同區域區位優勢、工業根底和比較優勢，在具有相對發達塊狀經濟或相對稀缺資源的區位進行布局。科學嚴謹證明布局選址可行性，以優化展開原有工業集聚區為主、以培養展開新式區域為輔，要點布局在城市群、都市圈等優勢區域或其他有條件區域，要點重視郊區區域、城市新區及交通沿線、景區周邊等區位。
(五)建造鴻溝。特征小鎮應鴻溝明晰、會集連片、空間相對獨立、四至規模精確，出產生活生態空間保持合理份額。在嚴厲節省集約使用土地的同時，特征小鎮規劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其間建造用地面積原則上不少于1/2平方公里，保證出產生活所需空間和多元功用需求;規劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，保證打造構成一刻鐘便民生活圈需求，文明旅行、體育運動及三產交融等類型特征小鎮規劃用地面積上限可適當進步。鼓舞盤活存量和低效建造用地，強化老舊廠區和老舊街區等存量片區改造。
(六)空間功用。特征小鎮應在聚力展開主導工業的根底上，推進出產生活生態“三生交融”、工業社區文明旅行“四位一體”，打造優質服務圈和繁榮商業圈。疊加現代社區功用，進步物業服務質量，結合教育醫療養老育幼資源整體布局供給優質公共服務，完善商貿流轉和家政等商業服務。疊加文明功用，發掘工業文明等工業衍生文明，建造展現整體圖景和文明魅力的公共空間，賦予獨特文明內核及印記，推進文明資源社會化使用。疊加旅行功用，促進工業與旅行相結合，寓景象于工業場景，添加景象節點和開敞空間，完成實用功用與審美功用相統一。
(七)風貌形狀。特征小鎮建造應表現風貌整體性、空間立體性、平面協調性。尊重原有天然格式，促進地形地貌、傳統風貌與現代美學相交融。推進多維度全域增綠，建造“口袋公園”及小微綠洲，綠化覆蓋率原則上不低于30%，有條件的可依托既有水系營建藍綠交織的空間形狀。表現修建外觀風格特征化和整體性，操控適合的修建體量和高度。重視刻畫色彩系統，加強屋頂、墻體、路途等公共空間美化亮化。
三、質量效益
堅持質量第一、效益優先，保證特征小鎮投入強度夠、質效水平高、立異生機足、低碳效應強。
(八)投入強度。特征小鎮應聚集工業細分門類，結合工業展開現狀，挑選一個最有根底、最具潛力的門類作為主導工業，打造構成具有中心競爭力的特征工業。做強做精特征工業集群，特征工業出資占總出資份額原則上不低于60%，培養競爭優勢強的領航企業。保證出資具有必定強度，建造期內建造用地畝均累計出資額原則上不低于200萬元/畝，有條件區域可進一步進步，避免將一般項目組團甚至單體項目命名為“特征小鎮”。
(九)質效水平。特征小鎮應聚集高端工業和工業高端環節，提升工業價值鏈和產品附加值，全員勞動出產率原則上不低于20萬元/人。堅持經濟展開工作導向，擴展工作容量、進步工作質量，單個特征小鎮吸納工作人數原則上不少于2000人。建造用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，有條件區域可進一步進步。文明旅行類特征小鎮接待游客人數原則上不少于50萬人次/年。
(十)立異生機。特征小鎮應聚集立異創業，培養新工業新業態新商業形式，“三新”經濟添加值占出產總值比重原則上不低于20%。先進制作、科技立異、創意規劃、數字經濟類特征小鎮研發經費投入強度原則上不低于2.5%。健全研發規劃、效果孵化、金融導入、場景應用相結合的立異創業服務系統。推進公共設備和修建等物聯網應用，公共設備根本完成智能化。
(十一)綠色低碳。特征小鎮應按照碳達峰碳中和要求，協同推進經濟高質量展開和生態環境高水平維護。推進動力清潔低碳安全高效使用，引導非化石動力消費和分布式動力展開，有條件的可展開屋頂分布式光伏開發，推行清潔取暖和合同動力辦理。促進工業、修建、交通等范疇低碳轉型，堅決遏止“兩高”項目盲目展開，大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節能門窗和綠色建材，推進綠色施工。加強再生水使用。
四、辦理方法
堅持高標準、嚴要求，統籌加強特征小鎮建造展開的全環節管控，樹立特征小鎮全生命期辦理機制。
(十二)計劃編制。市縣級人民政府應根據本導則要求，結合當地經濟社會展開規劃及國土空間規劃，安排會同有關方面編制單個特征小鎮建造計劃，明晰特征工業、四至規模、功用分區、出資運營主體、要點項目、建造方法、投融資形式、盈利形式等事項，執行國土空間規劃確認的地塊用途、容積率等管控要求。對計劃的科學性可行性合規性進行把關，安排相關范疇專家進行研究證明，必要時以發布計劃草案、安排聽證會等方法聽取定見。
(十三)清單辦理。省級展開變革部分應會同有關部分，按照嚴定標準、統一辦理原則，樹立本省份特征小鎮清單。歸入清單的應具有本導則提出的根底條件，建造完成后應到達本導則明晰的各項指標要求。堅持嚴控數量、進步質量，人均GDP少于1萬美元省份的清單內特征小鎮原則上不多于50個，鼓舞操控在30個以內。每年年末前發布清單，并報送國家展開變革委歸入全國特征小鎮信息庫。國家展開變革委對各省份特征小鎮清單實施“窗口輔導”，加強監督、引導和催促調整。未歸入各省份特征小鎮清單的，各單位各組織不得自行冠名“特征小鎮”或自行開工建造。
(十四)動態調整。省級展開變革部分應會同有關方面，切實做好存量特征小鎮辦理，對此前國務院各有關部分或行業協會、地方各級人民政府、市場主體已建造或命名的特征小鎮進行全面審閱，將契合本導則要求及本省份辦理細則的特征小鎮歸入清單，不契合的進行整理或更名。加強增量特征小鎮辦理，對市縣級人民政府動態報送的每個特征小鎮建造計劃進行及時審閱，將經過審閱的特征小鎮歸入清單。對清單內特征小鎮進行定時評估，實施有進有退、優勝劣汰。
(十五)建造方法。堅持市場化運作、突出企業主體位置，鼓舞經過方針鼓舞引導、盤活存量財物、發掘土地潛在價值等方法，培養專業性的特征小鎮出資運營主體，引導大中小微企業聯動展開。更好發揮政府效果，根據需求引導渠道公司參加，加快項目批閱(核準、備案)、用地、環評、施工許可等前期工作，依規展開土地歸納整治，布局管網、交通等市政公用設備和工業配套設備，展開歸納體項目整體立項、建造用地多功用復合使用等探究實驗。
(十六)投融資形式。樹立以工商本錢及金融本錢為主、以政府有用精準出資為輔的投融資形式。現金流健康的經營性項目、具有必定市場化運作條件的準公益性項目，首要經過特征小鎮出資運營主體自有資金先期投入，其間契合條件項目可經過申請注冊發行企業債券、鼓舞引導銀行業金融組織特別是開發性方針性金融組織參加等方法予以中長期融資支撐。公益性項目首要經過各級財政資金予以投入，其間契合條件項目可按規則別離歸入中央預算內出資、地方政府專項債券支撐規模。
五、底線約束
加強對特征小鎮建造的動態監管，有用防范各類潛在風險，保證不打破各項紅線底線。
(十七)合規用地底線。嚴厲執行永久根本農田、生態維護紅線、城鎮開發鴻溝，不得改變國土空間規劃確認的空間管控內容，遏止犁地“非農化”、避免“非糧化”。堅持土地有償使用，按宗地確認土地用途，經營性建造用地有必要經過投標拍賣掛牌等方法確認土地使用者，不得設置排他性競買條件。
(十八)生態環保底線。嚴厲執行區域生態環境分區管控計劃和生態環境準入清單要求。加強山水林田湖草系統辦理修復監管，維護重要天然生態系統、天然遺跡、天然景象和生物多樣性，禁止違法違規占用以國家公園為主體的天然維護地，禁止挖湖造景。謹防污染物偷排和超標排放，防控噪聲和揚塵污染，量體裁衣裝備污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢搜集處理等環境根底設備。
(十九)債款防控底線。嚴控地方政府債款風險，縣級政府法定債款風險預警區域不得經過政府舉債建造，不得以地方政府回購承諾或信用擔保等方法添加地方政府隱性債款。歸納考慮地方現有財力、資金籌集和還款來歷，穩妥掌握公共設備開工建造節奏。
(二十)房住不炒底線。謹防房地產化傾向，特征小鎮建造用地首要用于展開特征工業，其間住所用地首要用于滿意特征小鎮內工作人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統民居外，特征小鎮建造用地中住所用地占比原則上不超越30%，鼓舞操控在25%以下。結合地點市縣商品住房庫存消化周期，合理確認住所用地供給時序。
(二十一)安全出產底線。嚴厲維護人民生命財產安全，健全規劃、選址、建造、運維全過程安全風險管操控度。樹立企業全員安全出產職責準則，壓實企業安全出產主體職責。催促企業按照行業安全出產規程標準，樹立安全風險防備操控系統。
(二十二)監測監督辦理。地方各級人民政府應加強動態監管，對違背以上五條底線的行為要限期整改，對性質嚴峻的要抓住整理;對行政建制鎮錯誤命名的虛偽“特征小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙面上、并未開工建造的虛擬“特征小鎮”，要立即除名。各級展開變革部分在展開項目批閱(核準、備案)等工作時，應加強對項目名稱的把關輔導，標準使用特征小鎮全稱、避免簡稱為小鎮，避免各省份特征小鎮清單外項目命名為“特征小鎮”。
國辦發〔2021〕33號文件和本導則，是全國特征小鎮展開的根本遵從。各省份可以此為依據，制定本省份特征小鎮辦理細則。本導則發布之日起，此前國務院各有關部分和單位印發的特征小鎮文件同時廢止。
附件：首要類型特征小鎮建造標準性要求
國家發改委
標簽：
屋頂分布式光伏開發
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