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本文回顧了勘察規劃企業工程總承攬的展開進程，指出了工程總承攬事務現已占到勘察規劃工作半壁河山的現狀。經過對三家典型企業的剖析，系統總結了成功的經驗和存在的問題，從展開戰略、安排結構和人才隊伍等方面提出了勘察規劃企業做好工程總承攬的要害措施。
一、引言
工程總承攬是項目業主為完成項目方針而采納的一種承發包辦法，由從事工程項目建造的單位受業主托付，依照合同約好對從決策、規劃到試運行的建造項目施行全過程或若干階段的承攬。工程總承攬是世界通行的承發包辦法，這種辦法有利于清晰建造單位與總承攬商、總承攬商與規劃/施工/物資設備分包商之間錯綜復雜的辦理聯絡，使得參加工程項目建造的各個利益相關方聯接愈加嚴密，從而有用下降辦理本錢，優化資源配置。
過去，我國的建造項目辦理體系學習蘇聯形式，施行以建造單位為主的甲(建造單位)、乙(規劃單位)、丙(施工單位)三方制。革新開放今后，世界通行的工程總承攬辦法也進入了我國。現在，正在大力展開的新基建中，工程總承攬所占份額估計將會持續增加，勘察規劃企業必須苦練內功提高水平，抓住機會乘勢而上，進一步做好工程總承攬。
二、勘察規劃企業展開工程總承攬的進程及現狀
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脫胎于蘇聯形式的我國建造項目辦理體系，存在著超概算、拖工期、辦理復雜等弊端。因而，我國工作主管部門從20世紀80年代開端，大力推進展開工程總承攬，特別是以規劃為主導的工程總承攬。
(一)我國工作主管部門的大力推進
革新開放今后，我國大量引入國外先進技術和成套設備，國外資金和承攬商也進入我國商場，帶來了世界通行的工程總承攬辦法。1982年6月，原化工部印發的《關于革新現行基本建造辦理體系，試行以規劃為主體的工程總承攬制的定見》指出：“根據中心關于調整、革新、整理、進步的政策，……為了探究化工基本建造辦理體系革新的途徑，決議進行以規劃為主體的工程總承攬辦理體系的試點。”
1984年下半年，原化工部第四規劃院(現我國五環工程有限公司)、第八規劃院(現我國成達工程有限公司)先后開端試行工程總承攬。由原化工部第四規劃院承當的江西氨廠改產尿素工程，工程項目建造的各項方針得到了有用操控，一次試車成功。原化工部第八規劃院，榜首規劃院(現我國天辰工程有限公司)按工程總承攬形式建造的聯堿、純堿工程都獲得了成功。這兩家規劃院試點的成功，拉開了勘察規劃工作展開工程總承攬的序幕。
1987年4月，《關于規劃單位進行工程建造總承攬試點有關問題的告訴》印發，發布了全國榜首批12家工程總承攬試點單位。1989年4月，《關于擴大規劃單位進行工程總承攬試點及有關問題的補充告訴》印發，又添加了第二批31家工程總承攬試點單位。
經過試點，1992年11月，原建造部發布了《規劃單位進行工程總承攬資格辦理的有關規定》，并同意560余家勘察規劃企業獲得甲級工程總承攬資格證書。1999年8月，原建造部發布了《關于推進大型工程規劃單位創建世界型工程公司的輔導定見》，要求將一批有條件的大型工程規劃單位創建成具有規劃、收購、建造總承攬才能的世界型工程公司，活躍開辟國內、世界工程承攬商場。
2003年2月，原建造部公布了《關于培育展開工程總承攬和工程項目辦理企業的輔導定見》;2016年5月，住建部發布了《關于進一步推進工程總承攬展開的若干定見》;2019年12月，住建部、發改委印發了《房屋建筑和市政根底設施項目工程總承攬辦理辦法》。這些文件的出臺，標志著工程總承攬在我國現已進入規范化階段。
7月26日，由中鐵二院規劃、中鐵二局承建的重慶鐵路樞紐東環線操控性工程——明月峽長江大橋順暢合龍(圖新華社)
(二)勘察規劃企業工程總承攬事務份額不斷添加
在我國工作主管部門的大力推進下，勘察規劃企業自動求變、斗膽創新，活躍拓寬工程總承攬事務。還有一部分勘察規劃企業清晰提出要向世界工程公司轉型的戰略方針。例如，化工、石化工作的原部屬規劃院，從20世紀90年代就進行商場化革新，要與世界商場接軌，現在現已轉型進入世界工程公司行列。
整個勘察規劃工作的工程總承攬事務從無到有、從弱到強，在勘察規劃工作總運營收入中所占份額在逐漸添加。根據住建部對全國具有資質的工程勘察規劃企業2017年至2019年的工程總承攬事務進行了統計(數據詳見表1)，2018年工程總承攬運營收入就占到勘察規劃工作總運營收入的半壁河山，達到了50.2%;2019年，這一份額堅持了穩步增加，攀升到了52.4%。現在，2020年的統計數據還未出爐，從2019年工程總承攬事務新簽合同額來判斷，這一份額應該會有所添加。
從近幾年勘察規劃工作的收入統計能夠看到，工程總承攬的收入份額在持續增加，一些轉型較早的化工、有色冶金乃至電力建造工作，工程總承攬現已逐漸成為工程建造的干流形式。然而，現在許多勘察規劃企業向工程公司轉型仍是困難重重。筆者以為榜首是觀念問題，勘察規劃企業應該清醒地認識到，從做規劃事務轉型做工程總承攬的必要性和存在的困難;第二是怎么在戰略規劃制守時，充分考慮勘察規劃事務與工程總承攬事務之間的差異和差異;第三是安排結構規劃時，從勘察規劃事務向工程總承攬事務轉型時怎么進行安排結構調整和重構;第四是人力資源規劃怎么解決人才結構問題等等。
三、勘察規劃企業工程總承攬典型事例剖析
革新開放以來，勘察規劃企業緊跟國內外展開形勢，依照世界工程公司展開工程總承攬事務的通行形式，擬定切合本身特點的展開戰略，從安排架構、體系機制、工程總承攬項目辦理體系、工程總承攬項目辦理人才、信息辦理體系等多方面進行革新創新，積累了大量的實踐經驗。下面以我國成達工程有限公司等三家企業為例，進行標桿對照剖析。
(一)我國成達工程有限公司
我國成達工程有限公司是全國首批試行以規劃為主體的工程總承攬單位。公司以“敢為人先”的勇氣和魄力轉換機制，以“創建世界型工程公司”為方針和方向搏擊商場，以“功能全、實力強、效率高、質量好”展開品牌的宣揚和推行。
革新之初，公司借鑒世界工程公司做法，從安排設置、專業區分、規劃程序、圖紙表明辦法等方面入手，一起把設備資料的收購歸入規劃程序，首要展開了以下作業：
改動規劃辦法，將依照產品區分的歸納部室改為按專業區分的專業部室，擬定新的規劃內容和規劃辦法，進步規劃深度;
調整安排安排，設置了項目辦理部、事務運營部、收購部、施工辦理部等職能部門，從單純的規劃院改變為工程公司;
革新規劃程序，依照世界工程公司慣例，將工程規區分為根底規劃和詳細規劃兩個階段，把收購程序歸入規劃程序，將規劃和收購有機融合;
采用矩陣式辦理機制，施行項目經理負責制，經過矩陣式辦理，由項目經理對項目進行有用管控;
建造規劃根底作業，引入消化吸收世界工程公司的規劃程序和辦法，安排編寫規劃手冊，規范規劃作業。
公司經過世界公開招標完成的張家港陶氏化學工業園二期項目，受到了國外項目業主的好評，先后承當過國內純堿、氯堿、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯膠乳等多個工程總承攬項目，并在印度尼西亞、巴基斯坦等國家建造了電站、漂粉精、純堿、燒堿等十多個工程總承攬項目，開創國家化工設備成套出口先河。
(二)我國全球工程有限公司
我國全球工程有限公司的前身是成立于1953年的重工業部化工規劃公司，1984年成立我國全球化學工程公司，改組為具備工程總承攬功能的工程公司。1992年，原化工部批復了公司的歸納革新試點計劃，包含建成世界工程公司、革新規劃體系、面向世界商場、堅持科技創新、施行承攬運營、擴大企業自主權、革新核算制度、革新人事制度、革新勞資制度、試行股份制十個方面。
在向世界工程公司轉型的過程中，公司以展開戰略為導向，狠抓六個方面的重點作業：
由單一功能的規劃院向集咨詢、規劃、收購、施工辦理、開車輔導、工程監理于一體的具有工程總承攬歸納功能的工程公司改變;
作業程序、規劃辦法和辦理機制由傳統的關閉型向科學化、現代化的世界通行形式改變;
由作業體系向企業體系從而向現代企業制度改變;
由單一的國內商場向國內外多元商場改變;
由傳統的圖紙加圖板向現代信息加集成系統改變;
由傳統思想觀念，向適應商場經濟和現代企業制度展開的思想觀念改變。
企業的競爭，歸根到底是人才的競爭。公司多年來堅持派出專業技術骨干前往知名世界工程公司進行調查、學習和培訓。從1990年開端，公司分批分期派遣專業技術及項目辦理骨干到意大利、日本等國家的知名世界公司作業學習1~2年，合計培育300多人。公司長時間采納這一工程總承攬項目辦理人才培育辦法，對企業的展開具有重要意義。現在，公司已成為以規劃為龍頭，集咨詢、研發、規劃、收購、施工辦理、設備制造、開車輔導、融資等多功能于一體，國內搶先的煉油化工工程總承攬工程公司，事務遍及全國30個省、市、自治區，以及東南亞、西歐、美洲、中東的近20個國家和地區，先后完成了1000多項跨工作的國內外大型乙烯、液化天然氣、化肥、煤化工、聚丙烯及其他煉油、石化配套設備等項目的工程建造使命，為我國化工和石化工業的展開作出重要貢獻，積累了豐富的工程規劃、總承攬經驗。
(三)我國電建集團貴陽勘察規劃研究院有限公司
我國電建集團貴陽勘察規劃研究院有限公司(以下簡稱“貴陽院”)依照我國電建“大集團、大商場、大品牌”的展開戰略，以轉型晉級為主線，深化企業革新，深化施行“主業西移、多元運營、世界展開”三大戰略，加速推進從國內商場向世界商場的改變，加速推進從規劃單一核心事務向以規劃為龍頭、縱向掩蓋工程建造全過程、橫向跨越相關工作范疇的運營形式改變，杰出抓好傳統商場的開辟運營、出資開發、全產業價值鏈服務平臺建造以及抓好辦理提高，整體堅持了平穩較快展開的良好態勢。
貴陽院掌握展開機會，加速事務轉型，充分發揮勘察規劃技術服務優勢，大力開辟水利、新能源和根底設施等工程總承攬事務，把轉型事務聚集在與主業技術相關度較高的水利、水務、新能源、建筑、市政、交通、環境工程、城市地下空間開發等商場范疇，努力拓寬在環境保護等根底設施方面的營銷深度和廣度，力爭在水務、根底設施和環境歸納辦理等范疇占有更大的商場份額。
自2002年展開工程總承攬事務以來，貴陽院在水電、風電、光伏、水利、交通、市政、水環境及固廢辦理等范疇展開工程總承攬事務，承當的代表性項目有：洪渡河石埡子水電站工程、芙蓉江官莊水電站工程、銅仁馬巖水庫工程、興義馬嶺水利樞紐工程、赤水丙安水庫工程、織金水環境歸納辦理工程、花溪云頂風電場工程、甕安花竹山風電場工程、威寧幺站風電場工程、六枝頭塘水庫工程。
這些年來，貴陽院堅定不移調結構、促轉型，經運營績再創新高，呈現出工程技術服務、工程總承攬、出資運營三大板塊事務差異展開、特色展開、協調展開、聯動展開的良好展開態勢。截至2020年，貴陽院工程總承攬新簽合同額現已占到新簽合同額的80%以上。貴陽院堅持多年位列“我國工程規劃企業60強”榜單，歸納實力、品牌影響力進一步提高。
四、勘察規劃企業做好工程總承攬的要害措施
回顧勘察規劃企業工程總承攬的展開進程，總結標桿企業在長時間實踐中構成的成功經驗，為了做好工程總承攬，勘察規劃企業重點要做好以下三個方面的作業：
(一)清晰展開戰略，統一思想認識
工程總承攬項目規模大，辦理要求高，收益較高，可是，相應的危險也高。關于勘察規劃企業而言，展開工程總承攬事務面臨著方方面面的應戰，關乎著勘察規劃企業的未來展開。因而，勘察規劃企業有必要在戰略層面加以清晰：
是否要展開工程總承攬?企業的定位是要轉型成為世界工程公司，全力展開工程總承攬;是工程咨詢公司，堅守主業，不去展開工程總承攬;仍是兩者統籌，一起展開勘察規劃事務和工程總承攬事務?這是一個核心問題，必須在展開戰略中清晰定位，這樣才能統一整體職工的思想認識。
我國電建承建的斯里蘭卡供水工程項目測繪現場(圖新華社)
怎么展開工程總承攬?勘察規劃企業在清晰了定位之后，假如要展開工程總承攬事務的話，就要擬定展開工程總承攬事務的詳細戰略和路徑。
在哪些范疇展開工程總承攬?盡管我國工作主管部門多年以來都在大力推進工程總承攬，努力營建有利于工程總承攬展開的商場環境，可是，各個范疇的工程總承攬展開情況并不均衡。因而，勘察規劃企業要深化剖析研究房建、市政、交通、鐵路、軌道交通、能源、生態環境等不同工作的商場環境，結合本身實力，挑選適宜的范疇展開工程總承攬。
(二)調整安排結構，支撐事務展開
詳細到“怎么轉、怎么轉”，勘察規劃企業要相應地調整安排結構，處理好多種事務展開的聯絡。一般來說，勘察規劃企業能夠采納以下三種形式：
徹底轉型式。徹底依照工程公司的要求進行轉型，規劃事務成為工程總承攬事務的一個環節，資源投入和商場開辟都傾斜于工程總承攬事務，安排結構、辦理辦法各個方面都嚴格依照工程公司的要求運作。這種轉型關于安排各方面的資源和才能的要求較高，是一步到位的轉型，對勘察規劃企業來說，陣痛較高、危險較大。
分步推進式。持續堅持勘察規劃的主導地位，一起投入必要的資源，活躍培育和支撐工程總承攬事務，在安排結構上經過矩陣式等過渡形式分步向工程公司的方針形式展開，為成功轉向工程公司不斷創造條件。這種形式對勘察規劃企業現有事務沒有進行根本性革新，對原有運行狀態的沖擊較小。
并駕齊驅式。將勘察規劃與工程總承攬作為兩大獨立事務，資源均衡投入，勘察規劃事務依照現有形式辦理，工程總承攬事務依照工程公司的辦法辦理。這種形式使得勘察規劃與工程總承攬事務能夠同步展開，可是造成了兩種事務的分裂，不能發揮勘察規劃企業以規劃為主的優勢。
(三)采納多種措施，培育人才隊伍
工程總承攬需求對勘察規劃、設備收購、安裝施工、調試運營等方面進行系統辦理的復合型項目辦理人才，而勘察規劃企業人員首要都是專業技術人員，人才結構相對單一，不能滿意展開工程總承攬的要求。因而，為了培育適應工程總承攬要求的人才隊伍，勘察規劃企業要采納以下多種措施：
擬定支撐工程總承攬的人力資源規劃，從人才的質量和數量方面，清晰對工程總承攬各類人才的需求，長時間堅持大力投入，線上與線下相結合、理論與實踐相結合、會集培訓與崗位訓練相結合，采納混合式培育辦法做好人才培育作業。
針對工程總承攬人才缺口，內部培育不能滿意需求的情況，可經過社會招聘、人才獵頭號辦法從外部引入專業人才。需求指出的是，采用這種辦法，勘察規劃企業需求付出的本錢相對較高。
勘察規劃企業能夠與搶先的世界工程公司建立合作聯絡，選派具有展開潛力的青年職工，到世界工程公司進行輪崗訓練，在實踐中切實增加工程總承攬項目辦理才能。
在傳統的辦理通道和專業技術通道之外，設立工程總承攬工作展開通道，清晰工程總承攬人才才能規范，在薪酬、工作展開方面給予工程總承攬人才必要的激勵。
進入“十四五”的新征途，勘察規劃企業做好工程總承攬面臨著方方面面的應戰，勘察規劃企業要堅持戰略導向，清晰定位，平衡好長時間利益和短期利益，采納多種措施苦練內功，完成高質量展開。來源：《一帶一路報道》2021年第5期
作者單位：我國電建集團貴陽勘察規劃研究院有限公司
標簽：
勘察規劃企業 工程總承攬
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