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下載手機APP 近日，國家發改委印發《關于“十四五”時期深化價格機制變革行動方案的告訴》(發改價格〔2021〕689號，簡稱“689號文”)，謀篇布局下個五年價格機制變革作業。在高質量開展新征途、“雙碳”開展新命題下，“十四五”價格變革和電價機制面對哪些新要求，預期將打破哪些新老問題?本文測驗在理解文件根底上，提出見地，以供參閱。
高質量開展對價格變革提出更高要求
價格變革的方針是什么?2015年印發的《關于推動價格機制變革的若干定見》(中發〔2015〕28號)對我國“十三五”時期價格機制變革作業進行全體部署，文件開篇就明晰了“十三五”價格變革的首要方針：加速完善首要由商場決議價格的機制。此后五年，電價變革同時在中發〔2015〕9號文輔導下向商場化方向穩步推動，獲得了豐碩效果。
進入高質量開展新階段，價格變革需求處理的，不再是或不全是經過價格機制完成高效裝備資源的“量”的問題，而更需關注依照價格機制裝備資源后，完成以“低本錢”換“低碳排”、以“小”資源博“大”產出、以“低”擔負換“優”服務的“質”的問題。689號文就明晰提出，要環繞完成“雙碳”方針、促進節能環保、進步供給質量、保證和改進民生四個方面，完善商場機制、確立科學監管、健全調控手法，更進一步推動價格變革。詳細而言，競爭性價格要從2017年“根本鋪開”和2020年“根本完善”，向2025年“首要由商場決議”構成質變;控制價格要從2017年明晰政府定價規模和2020年監控準則“根本樹立”，向2025年科學定價機制“全面確立”完成騰躍;價格調控機制也要從“根本健全”向“愈加健全”大步前進。
豐厚環保電價內在，方針針對性、
適應性和有用性將得到強化
合理的電價機制可以助力節能環保已經是業內共識。黨的十八大以來，環繞生態文明建造和綠色開展，環保電價機制與方針得到繼續完善。中發〔2015〕28號提出要“逐步使能源價格充分反映環境辦理本錢”;2018年印發的《關于創新和完善促進綠色開展價格機制的定見》(發改價格規〔2018〕943號)則進一步明晰，要“更好發揮價格杠桿引導資源優化裝備、完成生態環境本錢內部化、促進全社會節省、加速綠色環保產業開展的積極效果”。
2020年9月，我國向國際做出“碳達峰、碳中和”莊重承諾。在此背景下，689號文則從三方面豐厚了環保電價的內在。方針針對性上，環保電價要更著重對“碳排放”的辦理效果，從針對“兩高一剩”職業(高耗能、高污染、產能過剩)的電價辦法，轉變為針對高耗能、高排放職業的綠色電價方針。方針適應性上，環保電價要與產業方針、環保方針完成協同，價格機制要緊跟產業結構調整目錄和前沿技能標準，確保電價方針“能用”。方針有用性上，環保電價要根據節能減排方針繼續優化履行標準，改動“可有可無”、如“毛毛雨”的現狀，進而使環保電價成為“雙高”企業運營生產的決議方案變量，真實完成“有用”。
聯接“雙碳”、面向“商場”，
新能源價格機制有望加速出臺
新能源開展長期以來備受注重。以2006年出臺《可再生能源法》作為起點，風電、光伏閱歷了附加上調、補助退坡、平價上網等方針變遷，完成了逐步“斷奶”并擔當重任。儲能、抽水蓄能等可為體系提供靈活性的新能源，則追求向商場化方向過渡。不久前公開征求定見的《關于加速推動新型儲能開展的輔導定見》和正式印發的《關于進一步完善抽水蓄能價格構成機制的定見》(發改價格〔2021〕633號)，紛繁鼓勵儲能、抽蓄作為獨立商場主體參與電力商場。
“十四五”時期的新能源開展進入嶄新階段，有望推動相關方針加速出臺。一方面，風電光伏新增裝機從這一時期開始不再享用補助，存量機組補助則受合理使用小時數影響上限受控，可以說，2020年就是風電光伏的“商場化元年”，亟需出臺商場價格方針給定開展預期。另一方面，抽蓄價格構成機制的確立則標志著靈活性資源將配套有用的商場機制與過渡性方針，有了“模板”好“繪色”，勢必加速方針成型。在十年“碳達峰”之路的前五年，設計好新能源開展的電價機制已經成為必選項而非可選項。689號文短短的一句話“完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格構成機制，樹立新型儲能價格機制”，卻積藏著“價補別離”“商場職責”“不平衡資金”“容量補償”“分攤引導”等等不易打破的對立與內容，五年能打破多少，除了“速度”外，還需在商場中實踐檢驗“質量”。
電力上網側商場化由點及面，
高賤價機組進商場問題將獲得打破
如咱們所知，擬定各類電源標桿價格時，燃煤發電標桿電價都是一個重要參閱，在相當長的一段時刻內對電源出資有重要引導效果。2019年印發的《關于深化燃煤發電上網電價構成機制變革的輔導定見》(發改價格規〔2019〕1658號)將煤電標桿價改為“基準價+上下浮動”的商場化機制，將引導出資的權力還給商場。煤電的“解綁”，為更進一步推動電力上網側商場化變革打牢根底。此外，2019年國家發改委還發布了第一批三代核電施行的上網電價，明晰至2021年底止。
從“有序鋪開”、煤電先行，再到689號文由點及面，提出繼續深化煤電、氣電、水電、核電等上網電價商場化變革，雖然與新能源進商場有所不同——沒有消納一說會顯得更純粹，但對立依然杰出。關于氣電、核電等高價機組，在能量商場的大部分時刻沒有競爭力，有必要處理容量補償問題;關于水電等賤價機組，既要處理商場中的超量收益，還要應對商場外保證類用戶購電本錢上漲難題。從最新出臺的抽蓄機制看，兩部制方法可用于高價機組，為容量提供政府定價過渡期將是備選方法之一。而由電網履行政府授權收購賤價機組電量，穩定均勻購電價后再放行商場，也或許是處理水電進商場的可行挑選。
電力出售側有序入市、
完善階梯電價，劍指不平衡資金與穿插補助
“十三五”期間，出售電價已呈現出明晰的“雙軌制”特征。2019年年中印發的《關于全面鋪開運營性電力用戶發用電方案的告訴》(發改運轉〔2019〕1105號)明晰推動運營性用戶悉數進入商場，目錄電價方針對工商業逐步失掉定價力。以北京電力買賣中心為例，2020年全年電力直接買賣電量占總售電量比重近40%，度電降幅超0.3元。而除目錄電價以外看不到其他出售電價機制的居民農業等保證性用戶，用電量增速卻更高，近三年用電量占比均勻增長超過0.5個百分點，價格水平則16年未變。
電價“雙軌制”運轉下，不平衡資金和穿插補助成為兩個關鍵問題。為此，689號文提出“有序推動運營性電力用戶進入電力商場，完善居民階梯電價準則”的舉措。一方面，針對優發優購鋪開份額不對等構成的不平衡資金問題，在“雙碳”保可再生開展前提下，對用戶進商場施行“有序”控制將是優先戰略。另一方面，不管是中發〔2015〕28號文仍是中發〔2015〕9號文，對穿插補助都選用“妥善處理”的寬泛表述，不涉及詳細辦法，到了“十四五”，完善居民階梯電價則很或許成為探索處理穿插補助的一項具有操作性的作業。
電力輸配側完善機制、理順結構，
“雙碳”或許催生更具適應性的
輸配電價體系與機制
輸配電價變革作為最早獲得階段性發展的變革內容，早在2017年已構成省級、區域、跨區、增量配電的完整定價體系，至2020年末，監審辦法、省級與區域定價辦法經再次修訂，有力支撐了第二周期(2020-2022年)省級及區域的監審和定價作業。
689號文提出，進一步完善各類輸配電價構成機制，加速理順輸配電價結構。結合“雙碳”來看，輸配電價不管在監管趨勢的大面上、價格體系的結構上仍是定價條款的細節上，都有完善和理順的空間。一是監管趨勢上，例如英國輸電RIIO-2監管方針較首個周期前比較，愈加注重與凈零排放方針的聯接，考慮選用更具彈性的價格監管、更自動的鼓勵方針、更及時的調整機制等支持凈零排放方針完成，這對我國輸配電價監管是否會有啟示?二是價格體系上，例如接入工程作為專用性極強的電網出資，按科學機制應由受益方承擔出資本錢，國際上多選用接入價方法由電網收取資金代為建造，但我國選用計入共用網絡輸配電價的方法予以引導。三是核定條款上，完成“雙碳”方針會大量增加以公正接網、進步可靠性為方針的輸配電出資，這些出資很少帶來新增負荷，與核價中出資的電量束縛機制不相匹配。科學的輸配電價定價機制與合理的輸配電價水平，是保證電網乃至整個電力體系可繼續開展的柱石，特別是在“雙碳”方針下，電力輸配側價格方針有必要作適應性調整。
“鼓勵機制”“信息體系”一虛一實，
本錢監審將進入新階段
輸配電本錢監審閱歷兩個周期，監管方對輸配電事務本錢狀況有了更全面、更明晰的了解，被監管方則更明晰了進一步完善本錢辦理的首要方向。受諸多因素影響，第二周期本錢監審時刻較長，其間不容忽視的原因是：針對海量本錢信息的監審功率，既有賴于監管兩邊在發表方面的相互信任，還有賴于一套體系、便捷的監審工具應用。一虛一實，才相輔相成。
國外成熟商場多選用鼓勵與束縛相容的機制把控網絡企業報送的本錢信息質量。例如，英國燃氣與電力控制辦公室(Ofgem)施行的信息質量鼓勵機制(IQI)，會根據網絡企業預測的網絡本錢與Ofgem判斷的有用網絡支出之差計算得分，并依照既定的IQI矩陣構成對應的功率鼓勵或懲罰。689號文提出要“強化本錢監審束縛效果，逐步引入本錢鼓勵機制”，可以為，監管方已明晰鼓勵性控制趨勢，測驗用機制處理信任問題，這是對監管規律務虛的效果。在詳細施行上，還需掌握好節奏和程度：過急過重或許加大社會用能本錢擔負，過緩過輕則不利于長期可繼續開展。689號文還提出要“建造全國統一的本錢監審查詢信息體系”，是工具層面的一項實招，方針是進步監管功率、下降監管本錢。當然，監審體系的建造除了技能上的問題，還需求提前處理與傳統會計核算方法的聯接難題，現在看來，僅以《企業產品本錢核算準則-電網運營職業》(財會〔2018〕2號)為輔導是遠遠不夠的。
價內按機制、價外重標準，
進一步優化電力營商環境
2020年底，國務院辦公廳轉發的由五部委聯合擬定的《關于整理標準鄉鎮供水供電供氣供暖職業收費促進職業高質量開展定見的告訴》(國辦函〔2020〕129號)，以高質量開展為方針，對公用事業營造的營商環境提出了愈加嚴格的要求，2025年要獲得顯著成效。詳細到供電職業，既包含對用戶接入工程本錢等價內機制標準，還包含對工程驗收環節收費、轉供電加價等價外收費的辦理。
689號文要求“認真執行關于整理標準鄉鎮供水供電供氣供暖職業收費促進職業高質量開展的定見”，“十四五”期間優化電力營商環境的首要思路已然明晰。可控也可預期的是，以電網企業為主體，標準用戶接入工程、整理工程驗收環節收費等要求，大概率能夠在既定時刻內執行到位。不可控也難預期的是，以轉供電用戶為主體的整理標準不合理加價問題，不管在技能條件上仍是監督辦法上，都難有萬全保證。而如2021年的降本錢重點作業中，已將轉供電加價辦理作為下降企業用能本錢的重要辦法之一，但要在一年時刻內體現出辦理成效，道路仍艱難。不管如何，在129號文的詳細指引下，未來五年經過搭建和優化價格機制處理價內問題，經過加大整理標準力度處理價外問題，始終是明晰且可履行的。中國電力企業辦理 作者：張超
標簽：
國網 十四五 價格 變革 電價機制
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