地熱能產業迎來政策風口

    “到2025年，地熱能供暖(制冷)面積比2020年添加50%，在資源條件好的區域建設一批地熱能發電示范項目;到2035年，地熱能供暖(制冷)面積比2025年翻一番。”國家動力局日前發布的《關于促進地熱能開發使用的若干意見(征求意見稿)》這樣表述。

    地熱能雖與太陽能、風能同屬可再生動力，但與這兩種動力近幾年的熾熱展開態勢比較，地熱能好像稍顯“冷清”，遭到的關注度并不高。市場規模達2600億元的地熱能，為何展開如此緩慢?怎么破解?在碳達峰、碳中和方針確定的背景下，能否讓地熱真正“熱”起來?來自職業界的政協委員、專家、學者給出了自己的思考與建議。

    疑問：展開為何如此緩慢?

    中國首個地熱開發使用專項規劃，曾被寄予厚望。《地熱能開發使用“十三五”規劃》預計，2016-2020年，地熱能供暖可拉動出資約2200億元，地熱發電可拉動出資約400億元，合計約為2600億元;新增地熱能供暖(制冷)面積11億平方米;新增地熱發電裝機容量500兆瓦。

    可實際卻很骨感。“十三五”收官時，我國地熱發電裝機容量只要18.08兆瓦，僅為新增500兆瓦規劃指標的3.6%。

    現年80歲的中國動力研討會地熱專業委員會專家委員會主任鄭克棪，從20世紀70年代開始和地熱能打交道。那時也正是我國地熱能開發使用的起點。

    他回憶，當時地質學家李四光提出“開發地熱動力，向地球要熱”的召喚。1970年，廣東省豐順縣鄧屋村地熱發電試驗成功，我國成為世界上第8個完成地熱發電的國家。1971年，江西宜春溫湯67攝氏度地熱發電，又創造了世界最低溫度的地熱發電紀錄。然而，展開一段時間后，由于效益不確定、展開途徑不明晰，地熱能開發使用遇冷。

    鄭克棪以為，限制地熱展開的要素有很多，包括資源、技能、資金和方針，其中，方針是最關鍵的要素。以西藏羊易地熱電站為例，該電站2018年并網發電，2019年上網，上網電價僅為0.25元/千瓦時，遠低于光伏電價1.05元/千瓦時，嚴重影響企業出資地熱工業的決心與決心。

    優惠方針尚未徹底執行，又迎來高額新稅。

    2020年9月1日實施的資源稅法，將地熱歸入了動力礦產類別稅目，稅率從價計征1%~20%或者從量計征每立方1~30元。這進一步遏止了地熱在可再生動力中的競爭力，也抑制了本錢大規模進入的積極性。

    “確實如此，水資源稅影響了很多企業開發地熱能的積極性。現在地熱能開發使用涉及的原理都是取熱不取水，在100%回灌條件下，地熱資源稅應為零。”全國政協委員、中核集團核工業北京地質研討院院長李子穎如是說。

    李子穎表明，地熱能常被放在太陽能、風能等新動力的“等”字里，不為大多數大眾所熟知。從業界看來，地熱能有多重好處，極端穩定，不受晝夜、時節、氣候等要素影響，在高溫地熱資源豐富的區域展開地熱發電項目建設和工業展開規劃，對改善動力結構、提振地方經濟、促進高質量展開、完成碳達峰碳中和方針有著十分重要的實際意義。

    破題：多措并舉處理職業妨礙

    國家動力局此次在征求意見稿中對地熱供暖提出了清晰的展開方針，并詳細提出了五大要點展開使命。

    在中國科學院地熱資源研討中心主任龐忠和看來，“十四五”期間，在碳達峰、碳中和方針背景下，方針拉動的影響力會非常大。加上咱們的技能、資源都是現成的，因此新的展開方針是可行的。

    不過，要想完成方針，現有的妨礙必須克服。

    “曩昔那種層層審核，手續一等便是兩年，把什么事都耽誤了。咱們要做的是營建良好的方針氣氛。”龐忠和建議，由政府主導，充沛給予優惠方針，能減的就減，能防止的繁瑣手續就免掉，用太陽能、風能展開的經歷，對地熱能進行扶持。別的，技能研制、人才培養和國際合作也是必不可少的，還需讓社會資金進來。

    可喜的是，國家動力局在征求意見稿中提出了多項保障辦法，鼓舞各級政府和發改、財務、自然資源、水利等多部分出臺有利于地熱能開發使用的價格、財務、金融方針等，對地熱能供暖項目給予財務支撐。

    “從我國風電、光伏展開歷程看，適度的鼓舞方針對工業快速升級以及職業展開具有重要的引導效果，建議參考風景等可再生動力早期電價方針，加速推進地熱上網電價方針盡快出臺。”李子穎同時建議，對按要求回灌的水熱型地熱能減免礦產資源稅，加大中心財務投入，加大地熱資源勘查力度和精細度，特別是根底查詢工作，促進地熱職業健康穩定展開。

    在全國政協委員，四川省地礦局黨委書記、局長王建明看來，還應加速推進地熱能資源詳查，展開大比例尺中深部地熱資源和淺層地熱能“一縣一策”的查詢、勘查、點評工作，進一步查明全國地熱資源量，劃分地熱資源開發使用合適區。在地熱資源開發潛力區，擬定地熱資源開發使用規劃并統籌歸入各級疆土空間規劃，建立地熱資源監測網，推進地熱資源開發使用。同時，加強地熱能產學研用協同攻關，建成以地熱能為主的新動力功用系統示范工程，打造地熱能淺-中-深梯級綜合使用及多種清潔動力互補、散布式新動力智慧供給一體化的新動力技能群攻關高地，形成具有推廣價值、示范效應的資源高效開發與循環使用集成技能形式。

    建言：將供暖作為地熱能展開的“金鑰匙”

    從自然資源部中國地質查詢局2015年查詢點評成果來看，全國336個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合7億噸標準煤;全國水熱型地熱資源量年可開采資源量折合19億噸標準煤;埋深在3000米至1萬米的干熱巖資源量折合856萬億噸標準煤。

    據國家地熱能中心辦公室主任國殿斌介紹，現在，合適發電的高溫地熱田主要散布在青藏高原，西藏高溫地熱資源占全國高溫地熱總量的80%。中低溫發電的技能本錢比較高，根本處于阻滯狀態;干熱巖發電尚屬空白。

    國殿斌表明，中低溫地熱非常合適供暖。如果把供暖作為地熱能開發使用主要思路，將成為敞開地熱能展開的一把“金鑰匙”。在沿黃、沿江區域村莊建設中，展開城鎮區域地熱供暖、地熱飼養等開發使用，將為村莊振興注入新的活力，供給新的工業增長點。

    “地熱能的初期出資、初裝費高于煤炭和天然氣。”國殿斌舉例到，假定燃煤鍋爐房初出資為1，地下水源熱泵系統初出資約為1.25~2.8;地源熱泵的初裝費將近萬元。這成為限制地熱能供暖(制冷)應用的重要要素之一。

    為此，國殿斌建議，一是政府要有一致的辦理部分，采納一站式辦理，防止出現缺位辦理、多頭辦理和重復辦理的現象;二是在一致方針支撐下，營建清潔動力充沛競爭、公正的展開環境;三是清晰地熱能供暖可享受煤改電、煤改氣的“雙代替”相關補助方針，使地熱供暖企業與煤改電、煤改氣等開發企業同臺公正競爭。

    全國政協委員、正泰集團董事長南存輝也表明，應將地熱能開發使用歸入可再生動力基金補助范圍內，擬定地熱能項目的補助方針，設立專項補助基金，鼓舞企業投建供暖等公共事業項目;為地熱供暖企業爭奪方針性低息貸款，處理企業融資難問題，推進地熱能的科學開發及規模化使用等。人民政協網　作者：李元麗