資源型城市要探索轉型發展新路徑

    碳達峰碳中和愿景目標的提出，是全球應對氣候變化進程中的一項有里程碑意義的事件，將開啟中國以碳達峰、碳中和驅動整個能源系統、經濟系統和科技創新系統全面向綠色轉型的新時代。

    從能源系統的角度看，實現碳達峰、碳中和，要求能源系統從工業革命以來建立的以化石能源(煤炭、石油、天然氣)為主導的能源體系轉變為以可再生能源為主導的能源體系，實現能源體系的凈零排放甚至負排放(生物質能源+碳捕獲與封存利用)。資源型城市因其傳統產業基本為高碳排放產業，其碳排放達峰的壓力更大，火電行業碳排放量占全國碳排放總量的42%左右，鋼鐵行業碳排放量占全國碳排放總量的16%左右，水泥行業碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，電解鋁(火電)碳排放量占全國碳排放總量的5%左右，這都是受碳排放約束的重點行業。

    如何加快突圍、實現轉型發展，這是每一個資源型城市面臨的重大課題。

    以貴州六盤水市為例，作為“江南煤都”，現已形成以煤、電、鋼、材為支柱產業的工業體系，但仍面臨著轉型困境，主要表現為產業結構不優，工業產業占比高于全國平均水平，但制造業占生產總值比重不到10%、遠低于全國平均水平，創新能力差距較大，研究與試驗發展(R&D)經費投入強度為0.9%，僅為全國平均水平的38.6%。

    對于資源型城市而言，實現新型工業化的關鍵是實現制造業大提升、大突破，推動煤炭資源從燃料向原料轉變。根據世界資源研究所(WRI)數據，全球分部門溫室氣體排放(2017年)中，制造業用能占比為12.4%，不到發電和供熱行業的一半。發展制造業，這是在碳達峰碳中和背景下產業結構優化、提升工業附加值的現實路徑。進入“十四五”時期，六盤水市已提出加快推進新型工業化的戰略。

    資源型城市需以供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換為統領，以制造業的提升實現新型工業化，以制造業的突破實現全面轉型升級。

    資源型城市要補齊工業短板、實現轉型升級、實現碳排放達峰，基礎在制造業，出路還在制造業。要加快構建特色鮮明競爭力強的制造業產業集群，向高科技、高質量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業、現代服務業協同發展轉型，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級。

    要強化以制造業為整體的組織領導體系，整合政策資源，久久為功、加以推進。同時，也要根據本地實際，選準幾個主導產業，全面優化“一長領銜”，構建以各級分管領導為“鏈長”，通過專班形式與專項政策為支撐的產業鏈推進機制，形成上下聯動、左右協同的工作鏈，構建融合發展產業鏈譜系和路徑，推動制造業和服務邁向價值鏈高端，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

    要牢固樹立“以項目看發展”的理念，優化營商環境，著力儲備、開工、投產一批重大制造業項目。圍繞產業補鏈、延鏈、強鏈，確保每年有一批重大項目落地實施、在建項目順利實施。加快搶抓后疫情時代產業轉移機遇，立足主導產業，千方百計把產業鏈關鍵環節、核心企業、上下游配套企業引進來。要強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接，培育形成一批專業化優勢顯著的“單項冠軍”企業。

    要突出“畝均論英雄”導向，推動制造業布局園區化、園區產業集聚化、產業項目高端化;要聚焦首位產業，推動上下游企業向開發區集聚，推動開發區形成共生互補的產業生態體系。要深化管理體制改革，賦予開發區相應的產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等經濟管理權限。要創新開發區績效激勵機制，探索實行聘任制、績效考核制、年薪制、協議工資制等多種用人和分配方式，激發園區活力。

    要樹立支持制造業的鮮明導向。如支持公共創新服務平臺和基地建設，對創新成果給予獎勵，支持品牌建設，支持綠色發展。提供要素支撐，每年新增用地指標優先用于制造業，對鼓勵類制造業項目，給予更大優惠支持。落實電力市場改革政策，有效降低企業用電成本等。支持企業家隊伍建設，提高企業家的政治榮譽感和社會地位，支持人才引進和培養。中國煤炭報　作者：湯海林