發改委：提高城市軌道交通建設“門檻” 杜絕出現“半拉子”工程

中國國家發展和改革委員會新聞發言人日前表示，未來中國城市軌道交通規劃建設將嚴格控制速度節奏，嚴格落實資金保障，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，杜絕出現“半拉子”工程。

針對近年來部分城市軌道交通存在規劃過度超前、建設規模過于集中、資金落實不到位等問題，中國國務院辦公廳日前印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，嚴格了此類項目建設申報條件和在建項目風險管控。國家發展改革委新聞發言人嚴鵬程介紹說，“一是嚴格申報條件。對于申報建設城市軌道交通的城市，提高了一般公共財政預算收入、GDP等方面的標準。二是嚴格規劃審核。加強對建設規模、資金籌措方案、負債水平、規劃內容的審核把關，確保符合規定和要求。三是嚴格控制速度節奏。對要開展新一輪建設規劃的城市，必須在本輪建設規劃實施到最后1年、或者規劃項目總投資完成70%以上，才能報批。”

據了解，《意見》對申建城市財政收入、地區生產總值“底線”要求有所提高。比如，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值“底線”分別由此前的100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。擬建地鐵城市初期客運強度也要求不低于每天每公里7000人次。

為了加強風險防控，《意見》還提到將嚴格落實資金保障。對于不符合法律法規、或者沒有落實償債資金來源的項目，以及列入地方政府債務風險預警范圍的城市，不批準或暫緩批準新開工項目。嚴鵬程介紹說，“對于在建項目，除建設規劃明確采用特許經營模式外，城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%。另一方面，強化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責任，即要按照國家批復建設規劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進在建項目，不能出現‘半拉子’工程。”

對于正在履行審批程序和規劃內的其他未開工項目，也將會加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經明確落實好的前提下，才能按程序批準和開工建設。

數據顯示，近年來，中國城市軌道交通的發展總體健康有序。北京、上海等城市的城市軌道交通運營里程位居世界前列，一批大城市相繼完成了骨干線路建設。截至2017年底，中國已有31個城市開通了地鐵和輕軌，運營總里程達4200公里。