軌道交通市場已成地方產業競爭新高地

作為中國高端制造業水平的象征，先進軌道交通裝備被納入《中國制造2025》十大重點發展領域，對于區域經濟發展和制造業轉型升級具有重要意義。“軌道交通是我國最具成套裝備研發、制造、建設、管理輸出能力的高端產業，市場空間巨大，前景十分廣闊。預計到‘十三五’末，全國將有超過50個城市開通軌道交通，城軌新建里程將增加3000到4000公里，投資將超過2萬億元。”成都市新都區委書記許興國說。

軌道交通作為成都市建設國家中心城市的重點產業，正駛入高速發展的“快車道”。然而，意識到軌道交通重要性的不僅是成都。軌道交通事實上已經成為國內許多地方展開競爭的高地。在近日承辦的2017國際軌道交通產業發展峰會上，以“創新中國·產業生態圈的成都實踐”為主題，政、產、學、研各界專家聚焦軌道交通產業鏈與城市發展，助力打造有機融合、良性循環的軌道交通產業生態圈。共話產業發展大計。

軌道交通新一輪機遇開啟

數據顯示，全球規模的高鐵項目超過5萬公里，在建的現在超過2萬公里，城市軌道交通已經成為新興國家和地區投資的熱點，這必將使軌道交通裝備提出強勁的需求。值得注意的是，以印度為代表的一些國家已經在高鐵領域發出國際競爭信號。

目前，我國不少省市都把軌道交通列為當地“十三五”智能制造的重點產業。比如，當前成都正依托國家中心城市建設將軌道交通產業作為五大突出發展產業之一，強化軌道交通引領城市發展新格局，打造“世界軌道交通之都”。成都中心城區的新都區，其軌道交通產業從“零”起步，短短3年時間，一個龐大的軌道交通全產業鏈呼之欲出。

“‘十三五’期間我國軌道交通將會迎來新一輪的發展。”全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中說。

根據李毅中介紹，按照國家中長期鐵路網到2030年的規劃，快速鐵路網將連接50萬以上的人口城市。高速鐵路網將連接100萬以上的人口城市，那時已經形成網絡。城際高鐵連接城市群內部中小城市，將從七個城市群開始做起，特別是城市軌道交通建設，國家把門檻降低了。

不過，我國軌道交通裝備制造還存在不少短板和差距，比如關鍵零部件、元器件。軸承系統的市場被德國占據，一些信號系統仍然是引進、吸收、消化國外先進技術。“未來，我國在智能控制、懸浮技術等重點研發領域還需要付出巨大的努力。同時，發展軌道交通還要充分發揮地方的積極性。”李毅中說。

值得注意的是，目前北京、上海、廣州、深圳這些大的軌道交通城市都沒有軌道交通產業鏈，而成都市新都區已經成為軌道交通的產業基地。深諳軌道交通發展趨勢的中國工程院院士、鐵道電氣化與自動化專家錢清泉對此感覺非常欣慰，他建議，應該把軌道交通產業作為重點領域進行建設。“中國需要響應國家戰略需求，充分利用現有技術和產業基礎，把握技術的先進性、前瞻性，抓住高速磁浮交通發展機遇，引領后高鐵時代軌道交通的發展。”

完善價值鏈 形成軌道交通產業生態圈

過去10年我國軌道交通得到跨越式的發展，是我國軌道交通發展最快的十年。無論數量上還是質量上都邁上了新的臺階。面對未來新的發展機遇，只有不斷完善產業產能布局，才能推動軌道交通的健康有序發展，這需要各界的共同探索。

中國城市軌道交通協會專家學術委員會副主任、國家發改委基礎產業司原巡視員李國勇曾經先后研究制定軌道交通研究發展政策，見證了中國城市軌道交通快速發展。在他看來，軌道交通今后的發展方向應該是網絡化、智能化、信息化，包括全自動駕駛，這將會提供更加優質、高效、安全、便捷的服務。

根據李國勇的觀察，由于地方政府對于軌道交通工程的積極性越來越高，目前軌道交通工程包正呈現一些新特點。比如標準越來越多，除了傳統的地鐵，現在的輕軌，市運快軌、中低速磁懸浮以及懸掛式的，以及有軌電車越來越熱;建設資金的來源越來越多，除了財政撥款外，還有銀行貸款、發行企業債券等。

“現在已經在建地鐵的城市，建設規模不斷擴大。還有一些沒有地鐵的城市，也在千方百計爭取。據有關部門估計，大概有100多個城市正在爭取軌道交通的軌道。現在主要的矛盾是一些二、三線城市沒有達到建設地鐵的標準，正在審建中低運量的軌道交通，有一些城市是在建工廠，有一些城市則在做規劃。”李國勇說。

李國勇認為，我國現在已經是軌道交通的大國，各地的情況大不相同，尤其是西部地區地形更加復雜，應該有各自的發展模式，應該允許大膽試點，支持多形式發展。但是我們不希望一哄而起，盲目跟風。我國城市軌道交通發展總體上健康有序發展，但是在實際執行中也出現一些違反國家規定的現象。比如地鐵建設就應該注意要防范地方政府的風險。

未來應該如何完善軌道交通產業產能布局?李國勇對此提出了五項建議。一是按照國家產業政策和布局，要全國一盤棋，要有大局意識，要辦出有特色的軌道交通產業園。二是堅持市場經濟規律，做好規劃，綠色建園，協調發展，不要盲目發展。三是加強科研力量，自主創新，研發新產品，避免低水平重復建設。四是圍繞軌道交通產業鏈發展和研究在節能、降耗、信息化、關鍵技術、重要產品方面的規劃。五是認真研究形勢發展動態，國家政策走向和技術發展的方向，保持產業園區的可持續發展。

“要形成共生共榮、協同演化的軌道交通產業生態圈，需要產業價值鏈的不斷完善。”中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧表示，在新一輪工業革命的背景下，制造環節的附加值將越來越高，產業鏈的前后延伸將在支撐城市發展的同時，全面提升軌道交通產業發展活力。