揚子江城市群發展規劃 12位海內外專家學者帶來前沿理論觀點

日前，在《揚子江城市群發展規劃》緊張編制之時，江蘇省發改委牽頭舉行國際咨詢會，這是目前江蘇針對揚子江城市群發展規劃編制舉行的規模層次最高、權威性最強的專家咨詢會，來自國家部委和海內外的12名專家學者帶來城市群建設前沿理論觀點、有價值的發展建議和十分鮮活的經驗做法。

優化空間布局，以更廣視野提升區域功能

關于江蘇南北區域發展不均衡，專家們怎么說?

中央財經工作領導小組辦公室副主任楊偉民表示，“跳出傳統的以行政區劃為界的城鎮規模體系，從人口流入趨勢入手，優化城市群空間布局。”城市群既是推進城鎮化的主體形態，也是參與全球競爭和分工的新興地域單元，要更加關注人口、功能、產業之間的聯系，格外重視解決人的集聚。

在國務院發展研究中心副主任王一鳴看來，交通、通訊已成為影響區域發展的最主要因素，特別是高鐵和互聯網等基礎設施的便利性，決定了生產要素是凈流入還是凈流出。“揚子江城市群要加快形成‘群’效應，既要考慮已經相對緊湊的經濟板塊深度融合，也要合理規劃一批新的發展組團。”他坦言，南京經濟體量居前，但城市中心度不夠高、要素集散功能不夠強，要著力做強南京都市圈，輻射帶動江北的揚州、泰州和臨近的皖南地區。

從國際上看，每個城市群都有自己的核心城市。揚子江城市群是以南京特大城市為核心，還是以南京、蘇州為“雙核”?專家們表示，要結合城市的地理區位、實力和首位度、發展目標和前景等因素，綜合加以考慮，總的方向是充分發揮輻射作用，帶動多層次聯動發展。相比南京，蘇州雖然不承擔區域行政中心的功能，但經濟體量大、開放程度高，在揚子江城市群中應給予突出位置。

“城市群的整體效應在于城市之間分工明確但又彼此聯系。”香港大學社會科學學院副院長林初升分析說，揚子江城市群8個城市的功能不能重疊而要形成互補，空間規劃要與功能區布局有機銜接，加以有效引導。

與世界知名城市群對比研究后，專家們對揚子江城市群未來發展寄予厚望。“世界大城市群集中在沿海地區，臨海的灣區經濟最適合開展大交流大交易，是全球城市發展的爆發點。”東京經濟大學教授、云河都市研究院院長周牧之認為，江蘇通江達海，隨著長江南京以下—12.5米深水航道通航，不能再局限地看成長江的入海口、看成單純的港口城市，要以更加開發包容的視野發展灣區經濟，打造信息、技術、物流、人才等各種“流”的交匯地。

把握前沿趨勢，用獨特性消除同質化

世界城市群的發展，既有成功經驗也有深刻教訓，比如產業空心化、城市孤立化，特別是當城市之間的競爭大于合作時，會產生嚴重的負效應。因此，要把握前沿趨勢，以創新思維、前瞻思維謀劃揚子江城市群發展。

“你給人家東西越多，影響力就越大。”著名經濟學家、北京大學教授周其仁分析說，在越來越小的地方聚集越來越強大的生產要素，生產更優質的產品和服務，對其他地區的輻射帶動越來越強，這是現代經濟發展的重要趨勢。打個比方，如果深圳的騰訊、杭州的阿里巴巴出現斷電，全國乃至全球都會有強烈反應，“各個城市要用獨特性消除同質化”。

同質化發展，既是沿江8市眼下面臨的突出問題，更是揚子江城市群建設需要深入研究的重大課題。“經濟發展模式與所使用的能源形式直接相關。”《第三次工業革命》作者、美國華盛頓特區經濟趨勢基金會主席、未來學家杰里米·里夫金在連線視頻發言中指出，第二次工業革命是利用內燃機、化石能源及相關的通訊方式建立起來的產業平臺，生產效率在10年前就已達到頂峰。

當前，第三次工業革命加快推進，正在形成數字化互聯網、能源互聯網、智能交通網，共享經濟越來越普遍，帶來經濟模式的巨大變革。“如果繼續在傳統發展模式上徘徊，很難擺脫同質化的桎梏。”杰里米·里夫金認為，揚子江城市群產業基礎好、開放程度高，要以超前思維深入融入新的產業革命，在塑造新優勢的過程中探尋差異化發展路徑。

現代化的城市群首先是經濟現代化，關鍵是產業高端化。“江蘇沿江地區上一輪開發開放集中在制造業，下一輪要突出服務業和科技文化。”王一鳴建議，可以創建揚子江自由貿易實驗區。“制造業與服務業深度融合，是全球產業發展的最新趨勢，也是提升制造業附加值的最重要途徑。”南京大學教授劉志彪認為，制造業發達是揚子江城市群的最重要優勢，要在智能化、服務化上下功夫，實現“鳳凰涅槃”。

在經濟地理學領域，DID是衡量城市發展水平的一個指標，主要指一個地區的人口密度。借鑒到揚子江城市群，不一定要單純地追求人口密度，但要努力提升創新人才密度。“產業創新是揚子江城市群潛力所在，要加快建設全球性的產業創新高地。”東南大學教授徐康寧建議，在政策上先行先試，匯聚更多國際高端人才。

完善市場化機制，推動城市群內外協調發展

體制機制是城市群持續健康發展的重要制度保障，揚子江城市群以什么樣的體制機制運行?

在長三角世界級城市群的大框架下建設揚子江城市群，如何處理與上海的關系?我省明確提出，建設揚子江城市群，不是另起爐灶、另搞一套，而是以一個高度協同、具有自身特色的次級城市群，更好地對接、參與、支撐長三角世界級城市群建設。這個理念得到專家們高度認同。

“揚子江城市群要與上海建立設施共聯、產業共創、市場共享的機制。”王一鳴指出，城市群是城市發展到成熟階段的高級空間組織形態，要更大程度發揮市場機制作用，可以建立類似香港設計師協會、工程師協會等橫向組織，“橫向聯系足夠強大，城市群才會形成牢固紐帶。僅靠政府推動，力量難以持久”。

充分借鑒上海經驗，營造國際化、便利化、法治化營商環境，是建立良好外部機制的另一個重要方面。專家建議，盡可能減少對具體創新領域和產業項目的規劃，將重心放到培育創新生態培育、塑造公平競爭環境、建立健全激勵機制。比如，市場化運作的創投基金就可以更多一些。

揚子江城市群是長江經濟帶上發展基礎最好、綜合競爭力最強的地區，今后對長江中上游城市的帶動作用會更大。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林建議，強化與上下游之間的生態環境保護聯動機制，實現跨區域、全流域治理，共同建設“綠色生態廊道”。“建設高質量的城市群，各類軟硬件都非常重要。相對而言，生態環境更重要。”RTKL國際有限公司高級副總裁葉格長期關注荷蘭城市群發展，他建議，城市群內部要建立生態帶，讓人與自然保持近距離聯系。

在揚子江城市群內部，顯性的行政分隔壁壘日益減少，但隱形壁壘依然存在。“應完善城市群協調機制，推動持續降低制度性交易成本。”《經濟管理文摘》雜志社社長陳海春建議，無論是市場體系的統一開放，還是公共服務的普惠均等，都需要充分尊重市場規律、更好發揮政府作用。

交通設施是城市群聯系的基礎載體，目前國家和省、市層面均在規劃更加完善的交通網。對此，林初升建議，城市群的交通網規劃可以更加細化，把人流與貨物流、過境交通與區內交通、生產性交通與生活性交通有效區分，實現高效率的互聯互通。

專家們期待，主觀意愿與客觀趨勢、規劃意圖與發展實踐有機結合，真正把自然形成的“一群城市”提升為緊密聯系、有機融合的“城市群”，盡快打響揚子江城市群這個品牌。