政策性金融機構出成果支持中國裝備技術“走出去”

在國際產能合作中，裝備制造業走出去前景廣闊。一些傳統裝備制造企業在國內市場可能死路一條，在國際市場卻能打開一條生路，并實現多贏。

作為支持開放型經濟發展為主業的政策性銀行，中國進出口銀行始終把支持裝備出口和裝備制造業“走出去”作為基本職責和工作重點。中國進出口銀行董事長胡曉煉近日表示，政策性銀行的作用在于可以支持企業貸款期限比較長的項目，尤其是支持中國裝備技術“走出去”。據悉，目前推進的政策性金融機構改革終于要結出階段性成果，中國進出口銀行相關章程很快要對外發布。

“我們支持企業境外投資的業務范圍很明確，包括支持‘一帶一路’對外貿易的開展，積極支持‘一帶一路’基礎設施的建設，支持參與沿線國家工業化建設，其中特別重視能夠帶動中國裝備技術‘走出去’的項目。”胡曉煉說。

迎來“走出去”發展機遇

國務院發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，提出到2020年，要力爭實現我國裝備“走出去”與重點國家產能合作機制基本建立、一批重點產能合作項目取得明顯進展、形成若干境外產能合作示范基地、形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業，進一步促進國內經貿結構調整和產業轉型升級。

上述戰略的實施，為裝備制造業“走出去”帶來了難得的發展機遇。首先，“一帶一路”基礎設施建設，為裝備制造“走出去”提供了巨大的市場空間，未來若干年，“一帶一路”

沿線國家對鐵路、管線、機場、港口、核電、電信等能源設備和基礎設施的需求量將持續增長;其次，國家間產業投資與合作將為裝備制造業“走出去”創造良好的發展時機，國內有條件的裝備企業可以采取合作投資方式建設相關產業園區，或者到科技水平較高的國家或地區建立研發中心，從而充分利用東道國的科技和人才資源，提升我國裝備制造企業的綜合實力。另外,“中國制造”異軍突起，經過多年發展，我國高端裝備制造業已經擁有了一批具有較高競爭力的新技術和新產品，為裝備制造業“走出去”提供了新的發展動力。

裝備制造企業難得的發展機遇，也為銀行業等金融機構帶來了新的發展契機。支持裝備制造“走出去”將為銀行業金融機構調整業務結構、客戶結構，加強國外機構建設，提升品牌影響力和競爭能力創造良好的條件。

打造“走出去”成功范例

中國南車旗下的南車資陽機車有限公司是一個以生產內燃機車為主要業務的傳統制造業老國企。近年來，伴隨著鐵路事業的快速發展，南車資陽這樣一個昔日龍頭企業為了求生存，轉而開拓國際市場。

南車資陽相關負責人表示，經過艱苦的市場開拓，在國家訂貨為零的幾年中，南車資陽出口機車占總產量之比，最高達83.9%，將產品成功地打入到了鐵路軌道標準均與我國不同的土庫曼斯坦、泰國、巴基斯坦等國，為構建“一帶一路”的鐵路大動脈積累了裝備制造經驗。

對南車資陽而言，海外市場的單子能否拿得下來、是否有足夠的競爭力，很多時候已經不再是比產品，而是比綜合方案，這其中資金成本十分關鍵。

得益于政策性金融機構中國進出口銀行的支持，南車資陽用近十年的時間走出了一條由敗走麥城到遠走海外，再通過走出去借勢蓄力，以技術創新為支撐重新打回國內市場的發展道路，成為產能富余行業的傳統型國企借助國際市場產能合作，統籌兩個市場，實現二次創業的一個成功案例。

實際上，處于走出去不同階段的裝備制造業企業在開拓海外市場的過程中都面臨資金瓶頸的難題。除了項目初期的資金問題之外，后期的售后服務體系建設等也需要大量的配套資金。

專家建議，要通過有差別的監管政策讓政策性金融機構發揮更大的作用，使其進一步加大對部分傳統制造企業“逆周期”支持力度，充分發揮政策性金融的引導作用，帶動各方資金，為裝備和技術走出去提供充足、高效、低成本的資金支持。

推動“走出去”模式創新

在支持裝備制造企業“走出去”的過程中，進出口銀行積極引導企業充分考慮東道國發展需求和可持續發展要求，通過內外部合作，推動企業和東道國實現共同發展的多贏局面。如進出口銀行支持的巴基斯坦拉合爾軌道交通橙項目是中巴兩國領導人達成的重要合作項目，也是中巴經濟走廊交通領域進展最快的早期收獲項目和示范性項目。項目的成功實施將有助于緩解拉合爾交通擁堵問題，對改善民生，促進當地經濟發展具有積極作用。同時，該項目還帶動了國內輕軌設備、技術和服務的出口，對支持我國企業拓展國際市場具有重要的作用。

為減輕東道國債務壓力，控制項目風險，提高項目成功率，進出口銀行發起設立了多支基金，對東道國進行支持。如由進出口銀行主發起設立的中國—東盟投資合作基金，對柬埔寨光纖公司進行投資。該公司獲得基金投資后，在提高柬埔寨當地電信產業升級的同時，不斷開拓緬甸、老撾光纖通信市場，并參與區域內海纜項目建設，將最終實現中國與中南半島區域內電信網絡的互聯互通。

為提高裝備制造項目的成功率，進出口銀行與相關政府部門先后建立了“兩級雙向”項目篩選、推薦機制，在政府部門單方向進出口銀行推薦產業前景好、有迫切融資需求項目的基礎上，增加了由進出口銀行各分行協助地方產業主管部門收集項目，經由相關政府部門組織專家評審后確定為推薦項目的新方式。實踐表明，兩級篩選與雙向推薦相結合的項目生成機制，充分調動了相關政府部門和進出口銀行兩個系統的積極性，實現了政策項目信息與金融產品服務的有效對接，并取得了豐碩的項目成果。

堅持“走出去”獨特優勢

進出口銀行作為我國機電產品、成套設備和高新技術產品進出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道，具有“兩優”貸款、境外投資貸款、對外承包工程貸款、出口信貸等多項政策性業務，在支持裝備制造業“走出去”方面具有獨特優勢。

為增強裝備制造企業自我創新能力、推動產業結構轉型升級，完善產業鏈配套，改變核心技術受制于人的局面，夯實裝備制造“走出去”的產業和技術基礎，提高裝備企業“走出去”能力，進出口銀行針對企業具體需求先后出臺了進口信貸、出口基地建設貸款、出口企業固定資產投資貸款、支持國內企業自主創新及重大技術裝備國產化貸款、開放型產業整合貸款、出口買方信貸配套資金貸款和境外投資流動資金貸款等多項支持裝備制造業發展的創新信貸業務，為裝備制造企業提高自主創新能力，應用新技術、新設備、新工藝、新材料，開發新產品，促進科技成果的應用轉化和產業化等提供了有效的資金支持。為更好地支持裝備制造業發展，結合貸款業務開展情況和裝備制造業發展新形勢，進出口銀行又分別于2015年、2016年對上述貸款品種進行了業務調整與整合，從而構建起支持裝備制造企業自主研發、產業化、采購、銷售、“走出去”、并購整合、境外持續運營等活動的全方位政策性金融體系。

多年來，進出口銀行在支持船舶、飛機、成套設備出口等重大技術裝備領域具有堅實的市場基礎，與行業中的骨干企業建立了穩定的合作關系，相當多的中國企業在進出口銀行支持下首次進入海外市場。

在實施“走出去”戰略過程中，進出口銀行非常注重推廣中國標準，支持了一大批海外鐵路、公路、橋梁、電站、輸變電、衛星等項目采用中國標準。該項目首次集中國設計、設備采購、施工、監理和融資于一體，是典型的“中國化”鐵路項目。該鐵路于2016年10月份正式通車，意味著中國鐵路的又一次成功“走出去”，也意味著中國標準又一次成功走向世界。

未來，進出口銀行還將積極加強與亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行等新機構的協同配合，在項目開發、金融創新、投融資方案設計等環節深化合作，更好發揮整體資金優勢，為裝備制造企業“走出去”提供更加高效的金融產品和服務。