中原城市群規劃獲批 成為國家級七大城市群之一

2016年倒數第二天，中央再給河南發了一個大大的“紅包”。記者今日從國務院獲悉，國務院發布《關于中原城市群發展規劃的批復》，這意味著河南再添一個國家戰略，中原城市群成為國家級七大城市群之一。

具體批復內容如下：

國家發展改革委《關于報送中原城市群發展規劃(送審稿)的請示》(發改地區〔2016〕2463號)收悉。現批復如下：

一、原則同意《中原城市群發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，請認真組織實施。

二、《規劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，服務“一帶一路”建設、中部地區崛起和新型城鎮化等國家重大戰略，培育發展新動能，推進基礎設施互聯互通，深化產業體系分工合作，加強生態環境同治共保，促進公共服務共建共享，推動城鄉統籌協調發展，構建網絡化、開放式、一體化的中原城市群發展新格局。

三、河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領導，密切協調配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規劃，依法落實《規劃》明確的主要目標和重點任務。《規劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。

四、國務院有關部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發展的具體政策，在有關規劃編制、體制創新、政策實施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發展改革委要加強跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展《規劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

○中原城市群是七大國家級城市群之一

大河客戶端記者查詢發現，根據國家發改委最新批復的國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)，中原城市群是七大國家級城市群之一，七大國家級城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中，僅有珠三角城市群、中原城市群是只涉及一個省份的規劃，其他城市群均涉及2個或多個省份，也就是說，在國家級城市群的相關政策中，河南省不需要與其他省份相爭政策分配，可以獨享全部政策。

在國家《十三五規劃綱要》中，也提到了“在推進新型城鎮化中，要發展壯大東北地區、中原地區、成渝地區、關中平原等城市群。”在國家戰略“一帶一路”《推動共建絲綢之路經濟帶》規劃中，也提到了“重點布局中原、哈長、長江中游城市群。”國務院在《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確批復：加快中原城市群發展。

○打造城市群是發展新型城鎮化的應有之義

根據“十三五”規劃，我國將優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平;培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極;促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。

“打造城市群是發展新型城鎮化的應有之義。”國家治理協同創新中心研究員楊枝煌在接受采訪時表示，新型城鎮化是以人為本的城鎮化，這就要求在某一區域內實現共同發展，逐步消除地區之間的發展差距。這就需要通過新的整體發展戰略來推動地區的共同富裕和共同發展。

楊枝煌說，通過城市群的打造，也有利于促進地區之間的互聯互通，實現共享發展;同時，使不同城市群承接不同發展功能，促進合理分工。例如，京津冀世界級城市群可以承擔基礎科研功能，長三角世界級城市群可以承擔科技孵化功能，珠三角世界級城市群可以承擔制造業現代化功能。

楊枝煌表示，在城市群的建設中，相關發展規劃已經明確了每個城市群的功能定位，而且每個城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同，也客觀要求每個城市群根據自身優勢推動新一輪發展;從城市群內部看，各個城市的發展定位也各不相同，因此，城市群的建設也有助于解決城鎮化過程中“千城一面”的問題。

中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰撰文指出，當前，我國適宜城鎮化的國土空間極為有限，而已經形成的人口和城鎮沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節點樞紐的組團式集聚，客觀上為未來我國繼續以城市群作為推進城鎮化的主體形態奠定了基礎。因此，把城市群作為主體形態是符合我國資源環境承載能力基本特征的。

中國社科院城市發展與環境研究中心城市與區域管理研究室主任盛廣耀認為，在經濟下行、投資乏力的新形勢下，單個城市獨立發展的能力越來越有限，城市群能夠產生“一加一大于二”的協同效應。

○城市群在發展規劃中均有明確的“領頭羊”城市

從已經公布的城市群發展規劃看，各個城市群在發展規劃中均有明確的“領頭羊”城市，并賦予了“領頭羊”城市清晰的發展定位。

例如，《長江三角洲城市群發展規劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設全球城市為引領，聯手打造具有全球影響力的世界級城市群。

《成渝城市群發展規劃》明確要強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎，以創新驅動、保護生態環境和夯實產業基礎為支撐，建設引領西部開發開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮協同發展格局。

《哈長城市群發展規劃》則主要以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個城市，構建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。

長三角和珠三角的發展規劃分別于2010年和2008年推出;前者明確長三角以上海為核心，區域內跨省市的25個城市被分為核心區和輻射區;而珠三角則同屬一省管轄，資源整合協調能力突出，加上毗鄰港澳，“泛珠三角”的大區地緣優勢明顯。

○中原城市群是實現中原振興，是最給力的區域整合規劃

河南商業經濟學會會長宋向清認為，中原城市群是實現中原振興，推進中部崛起的最現實，也是最給力的區域整合規劃，是國家西向暢通新亞歐大陸橋經濟走廊的戰略保障，是一帶一路國家戰略中陸上絲綢之路經濟帶的核心支撐。

他告訴記者，中原城市群相比鄭州航空港經濟綜合實驗區，面積更大，體量更重，基礎更牢，合力更足，對國家和中原戰略支撐更加堅強有力。相比中原經濟區，政策更易統一，資源更易統配，產業更易整合，更實際，更具體，作為中原振興中部崛起的抓手更容易掌控，因此，中原城市群是近期乃至中長期河南省應該持之以恒，常抓不懈的發展戰略。

宋向清說，中原城市群戰略寫入國家重要文件和規劃已經多次了，但是河南人仍然把它看成是河南省域戰略，這是不準確的，也是不利于中原城市群建設的，事實上，中原城市群也是國家戰略之一，與京津冀，長三角，珠三角，長江中游城市群等同樣構成城市集群發展中的國家隊，這一點我們應該明確，只有樹立國家級城市群的概念和認知，我們才能進一步釋放中原城市群的正能量，使之發揮更大的效用。

對于中原城市群如何建設?他認為，應該統籌統籌再統籌，在九城市中重構產業組合，明確市場分工，自由人才調配，根據城市不同的功能倚重，進行資源再分配，將重疊度高，內耗重，內部競爭成本大，各城市又不愿放棄的主導產業，主導項目，由省政府進行上位干預，以打破規劃統一，執行不力，整合不易，對全局不利的痼疾。

他說，中原城市群整合可逐步推進，以鄭汴一體化為示范，成立統籌協調和管控機構，制定群規群策，然后，通過四通八達的交通體系將九市連成一個自由便捷的整體，并逐步在九市之間實現公交通訊醫保教育等公共服務的聯網聯辦，無障礙繳費，無障礙享受異地服務，同時，產業整合，城市融合，民生撮合同步進行，則利用三十年時間，一個覆蓋五千萬人口，經濟總量比肩先進城市群的國家級中原城市群一定會給河南乃至全國帶來新的驚喜。