東北振興“十三五”規劃：支持東北國企混改先行先試

根據12月19日國家發改委印發的《東北振興“十三五”規劃》(簡稱《規劃》)，下一步東北將針對不同類型國有企業的特點，靈活采取引入戰略投資者、推進企業改制上市等方式推動混合所有制改革。

不論是“新醫改”提出的建立診療新秩序，還是今年8月全國衛生與健康大會提出從“治療”轉向“健康”為中心，都需要首先提升基層醫療衛生機構(下稱基層醫療機構)服務能力，做好疾病篩查、預防及常見病多發病的診療。

對“健康如何融入所有政策”，陜西率先交出答卷并引起國家衛計委關注。

《規劃》要求，鼓勵地方企業和民營資本積極參與東北地區中央企業及其子公司產權制度改革，允許民企進入未明確限制和禁止的領域，推動民營企業參與鐵路、公路、航空等基礎設施建設運營等。

同時，東北將做大核電、航天、軌道交通等高端裝備制造業，發展新能源汽車、機器人(21.990, 0.09, 0.41%)，冰雪、溫泉療養等產業。

眾所周知，東北經濟與當地國企休戚相關。吉林大學東北亞研究院綜合研究所負責人衣保中指出，東北國企改革要采取開放態度，必須得對所有的資金開放，包括民營資本和各方面的投資。“這次‘十三五’規劃把國企改革列為重要內容是抓對了藥方。”衣保中說。

東北國企改革方向明確

根據上述規劃，東北地區要堅持把著力完善體制機制，作為東北老工業基地振興的治本之策。

相應要在交通、能源、裝備制造等重點基礎設施及傳統制造業領域重組整合一批國有企業，要科學合理界定國有企業功能、劃分國有企業類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。積極穩妥發展混合所有制經濟。

針對不同類型國有企業的特點，靈活采取引入戰略投資者、推進企業改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動混合所有制改革。支持在東北地區的國有企業先行開展混合所有制改革試點。

鼓勵地方國有企業積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。建立國有科技型企業股權和分紅激勵機制，落實國有企業事業單位自主創新、科技成果轉化獎勵的相關政策。

東北大學工商管理學院副教授向濤認為，關鍵是如何讓民企參與到國企改革中來，可以采取第三方機構進入方式，另外員工也可參與進來。

“員工對企業的情況比較了解，參與改革可以調動員工的積極性。”向濤說。

據記者了解，東北地區存在大量的央企和地方國企，有的一家企業就占地方相當大的經濟比重，造成地方經濟的過度依賴癥;或者有的國企領導行政級別甚至比當地市領導級別還高，使得部分城市實施的多元化經濟發展戰略，存在協調難題。

而很多國企還在“辦社會”(建立和興辦了一些與企業生產經營沒有直接聯系的機構和設施，作為員工福利)，比如電視臺、電影院，甚至大學、幼兒園等，這使得企業負擔過重，難以在市場有競爭力。

因此，本次規劃提出要全面啟動并深入推進廠辦大集體改革。要加大中央支持力度，允許國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國企股權，專項解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。鼓勵廠辦大集體企業通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。

發展高端制造業和新產業

規劃對于東北的產業走向提出了要求，比如在制造業領域，要積極發展高端裝備制造業。如核電、航天、軌道交通、智能制造等產業。

在新興產業領域，要支持新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備和材料、數字創意、綠色低碳和生態環保等領域的新興產業發展壯大。另外要培育發展航天、海洋、信息網絡、生命科學、核技術等戰略性產業。

在服務業領域，要積極發展體育產業，大力發展冰雪產業。鼓勵發展溫泉療養、康體保健、中醫理療等健康養生產業。

中國社科院經濟所區域專家徐逢賢認為，東北還是要加快開放的步伐，改善交通條件，在原先的能源等基礎上發展新的產業。而發展新的產業，還是要靠民企。

“東北的各種資源很豐富，進行產業結構優化后，可以使得經濟很快變得活躍起來，各種資源轉化為錢就比較方便。”他說。

記者解到，東北很多優質資源，只要經過合理轉化，就能體現出很大市場價值。比如像東北的優質大米，目前在市場上很有競爭力，黑龍江在發展候鳥式養老產業等方面也有很大突破。

東北大學工商學院副教授向濤認為，政府能夠做的是改善環境，具體新興產業和高附加值的產業如何發展，還是要靠市場。如何減少政府的過度的干預這是一個很重要的課題。

值得注意的是，規劃對于東北“十三五”時期的GDP增速并沒有做要求，但是對于勞動生產率方面提出，要實現年均6.2%的增長。另外研發投入占GDP的比重，要從2015年的1.3%上升到2020年的2.1%，每萬人發明專利要從3.6件達到6.9件。

衣保中認為，國家給東北提出了科技投入的要求，這說明東北要發展還是得靠創新，走技術密集型和資金密集型這條路子。

“東北要發展新產業的話首先還是要進行創新，因為東北的科技力量還是可以的，勞動力素質也比較高，有一定的優勢，要把各種有利的因素調動起來，政府要積極引導。”衣保中說。