商務“十三五”綱要印發實施 鎖定26個重大工程

“十三五”商務工作新出發。

記者從5日召開的商務部發布會上獲悉，《商務發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱“《綱要》”)已印發實施。《綱要》設定了未來五年內貿流通、對外貿易、利用外資和對外投資的14項發展指標。同時，確定了供給側結構性改革的9大任務、3大新戰略和26個重大工程項目，并以此作為商務發展的主要抓手。

“十三五”商務新圖譜繪就

《綱要》從內貿流通、對外貿易、利用外資和對外投資等四個方面，描繪了未來五年的圖譜。

《綱要》提出，到2020年，內貿流通現代化水平顯著提升，社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右。高層次開放型經濟體系基本形成，貿易結構進一步改善，服務貿易超過1萬億美元，利用外資規模不低于“十二五”時期水平，對外投資五年累計達到7200億美元，產業結構進一步優化。國際經濟合作競爭新優勢明顯增強，商務發展從要素驅動加快轉向創新驅動，以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢逐步建立。國際經貿關系全方位拓展，中國更加積極主動參與全球經濟治理，提出更多中國方案，議題設置和成果規劃等方面的能力明顯增強，影響力和話語權顯著提升。

為達到預期目標，《綱要》從推進商務領域供給側結構性改革著手，提出了九大任務和三大新戰略。九大任務包括：形成商務發展新體制，提升流通信息化、標準化、集約化水平，促進消費結構升級，實施優進優出戰略，完善跨境投資布局，推進“一帶一路”建設，加強區域協同開放，深化開放包容、互利共贏的國際經貿關系，統籌對外開放與經濟安全。三大戰略包括：實施外貿優進優出戰略、流通升級戰略、國內外市場一體化戰略。

《綱要》的亮點之一是提出了未來五年將實施的一批重大工程項目。

據商務部發言人沈丹陽透露，《綱要》提出了26個重大工程項目，作為“十三五”時期商務發展的主要抓手，強化對六方面目標任務的支撐：一是強化對體制機制改革的支撐，實施自由貿易試驗區建設、商務綜合監管執法體系建設等重大工程項目;二是強化對現代流通發展的支撐，實施電子商務進農村、智慧供應鏈創新行動等重大工程項目;三是強化對消費升級的支撐，實施國際消費城市建設、重要產品追溯體系建設等重大工程項目;四是強化對貿易強國建設的支撐，實施培育外貿品牌、跨境電子商務綜合試驗、服務貿易創新發展等重大工程;五是強化對跨境投資發展的支撐，實施國家級經開區創新發展、境外經貿合作區創新等工程;六是強化對區域協同開放的支撐，實施京津冀市場一體化建設、長江經濟帶商務引領等重大工程項目。

目標設定適應經濟新常態

“無論在速度型還是規模型的目標設定上，商務‘十三五’規劃都與‘十二五’規劃相比有所收縮，但正體現了對當前經濟新常態的適應。雖然這些指標設定得并不算高，但是，若稍有松懈也并不易完成。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明在解讀《綱要》時這樣說。

白明表示，與今年的政府工作報告相同，商務“十三五”也未對進出口設定目標，這也反映了我們對國際市場的基本判斷，國際市場仍存在較多的不確定因素。因此，商務‘十三五’目標的設定更多強調了我國的外貿升級和外貿發展方式的轉變。

沈丹陽也告訴記者，《綱要》通篇貫穿五大發展理念，把創新擺在商務發展的核心位置，讓創新貫穿商務工作始終，目的是增強商務發展動能。

對此，白明認為，雖然按理而言，商務工作中應該更多強調開放，但是，這次卻把創新放在首位，說明當前商務工作不再停留在過去就開放而開放的層面，而是強調了創新對進一步夯實開放的基礎作用，創新作為開放的內生動力，保障下一步開放得以實現更高的水平。

在沈丹陽看來，未來我國商務發展將體現在戰略之中：外貿優進優出戰略著力于推動對外貿易從數量擴張轉向質量提升，從大進大出轉向優進優出，鞏固貿易大國地位，推進貿易強國進程;流通升級戰略著力于大力推進流通信息化，加快流通標準化建設，促進流通集約化發展，提高流通效率，做強現代流通產業，更好發揮現代流通引導生產、促進消費、改善民生的功能;國內外市場一體化戰略著力于統籌推進發展現代流通和對外開放，推動國內各地區市場的一體化、國內國際市場的一體化，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場，打造一批具有較強國際影響力的大型展會，建設一批帶動性強的跨境電子商務綜合服務平臺，支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，逐步形成貫通國內外的價值鏈和大市場。