青島完成游輪游艇帆船碼頭規劃初步框架 擬建游艇帆船碼頭47處

在市政協十二屆五次會議上，市政協體育界、社科界委員提出了“關于加快公共船艇碼頭規劃建設”的提案，建議市規劃、交通、旅游、體育等部門借鑒“深圳模式”，以世界眼光、國際標準，充分依托岸線、港灣、海島資源等合理規劃布局，前瞻性地制定和實施《青島市公共船艇碼頭建設規劃》。昨日，市政協組織協商督辦重點提案活動，聽取有關提案的辦理情況介紹，并邀請相關界別委員展開座談討論。目前，市規劃局已完成《青島市游輪游艇帆船碼頭規劃(綱要)》初步框架，共規劃游艇帆船碼頭47處，其中600個泊位以上的大型碼頭1處，200-600個泊位的中型碼頭13處，200個泊位以下的小型碼頭33處。至2050年，規劃建設7300個游艇帆船碼頭泊位。

公共船艇泊位嚴重缺位

“關于加快公共船艇碼頭規劃建設”的提案指出，自2001年成為北京奧運會帆船比賽協辦城市以來，我市提出打造“帆船之都”、建設國際帆船運動中心城市的戰略目標，并成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽;后奧運時代，充分利用奧帆賽舉辦城市的品牌優勢，將發展帆船運動列入“十二五”規劃，制定了《關于加強帆船運動發展的意見》，并以引入高水平國際賽事為推手，帶動了帆船運動的蓬勃發展。經過十余年的不懈努力，帆船運動發展環境顯著改善，昔日“王謝堂前燕”開始步入尋常百姓生活，青少年帆船運動更是蓬勃發展;國際化職業帆船運動人才培養取得突破，國際航海界具有影響力的青島籍帆船運動員人才迭出;國際高端賽事陸續引入，自主品牌的國際賽事節會不斷推出，國際交流平臺大戲、好戲連臺;關聯產業得到帶動，開始成為一條新的產業鏈。青島已成為帶動我國帆船運動發展的龍頭城市，得到國家體育總局、中國帆船運動協會以及國際奧委會、國際帆聯的高度評價。與此同時，帆船運動相關文化理念得到廣泛普及，“帆船之都”開始叫響，逐漸成為新的城市品牌。

然而，在為自身取得巨大發展而欣喜的同時，更應該正視自身發展的“軟肋”：海上公共基礎設施建設嚴重缺位，導致產業化支撐不足，缺乏持續發展的后勁，甚至形成發展“瓶頸”。目前，作為擁有730公里大陸岸線及106公里海島岸線的海濱城市和榮獲國家帆船運動城市稱號的青島，卻僅有奧帆中心、銀海大世界兩處船艇碼頭，前者僅有的兩條下水坡道已承包給私營企業，后者則屬私人俱樂部性質;正在建設中的兩處游艇碼頭也是開發商作為房地產配套設施。這些俱樂部都以服務“小眾”或盈利為目的，其入會費和泊位費等，遠非大眾消費所能承受。

反觀南方一些城市，深圳、廈門、三亞等城市的帆船運動大有后來居上之勢。這些城市的共同特點就是注重產業化引領和公共船艇設施建設，行業發展基礎牢靠。如，前不久通過專家評審的《深圳公共游艇碼頭專項規劃》提出18個公共游艇碼頭的選址，沿深圳西部到東部256.4公里海岸線上進行布局，氣魄宏偉、大氣，頗具前瞻性。在千帆競發、百舸爭流的形勢下，不進則退、小進亦退。對擁有數萬帆船運動人口和作為旅游重點城市的青島來說，在追兵漸近的形勢下，對公共船艇碼頭的需求顯得格外迫切。

碼頭規劃綱要已形成初步框架

面對該提案，在昨日市政協組織的座談會上，市規劃局黨組成員、總工滕軍紅介紹了我市規劃部門就此開展的相關工作以及下步工作建議。

她指出，2006年，市規劃局組織編制了《青島市游艇碼頭專項規劃》并經市政府批復，為青島市游艇碼頭近期建設和遠期規劃實施提供了依據。2011年，按照市政府專題會議要求，市體育局會同相關部門開展了公益性青少年帆船訓練基地規劃選址論證工作。2013年，按照市政府常務會議要求，市規劃局結合《青島市城市總體規劃(2011-2020)》，組織開展了《青島市游輪游艇帆船碼頭規劃(綱要)》的編研工作。

該規劃編制過程中，系統梳理了前期市發改委、市旅游局等相關部門牽頭編制、出臺的《青島市郵輪產業發展規劃(2013-2020)》、《青島市郵輪游艇經濟發展規劃(2013-2030)》等相關規劃，參考了海南、寧波等地公共碼頭建設做法，研究借鑒了悉尼、廈門等地游艇碼頭規劃布局形式，并將我市海岸線的水深情況、海洋功能區劃情況進行了分析對比，認為我市碼頭建設自然條件良好，風景旅游資源豐富，海洋文化底蘊深厚，具備大規模發展郵輪游艇帆船產業的基礎。

目前，市規劃局已完成《青島市游輪游艇帆船碼頭規劃(綱要)》初步框架。規劃提出，至2050年規劃建設7300個游艇帆船碼頭泊位，將我市建設成具有國際知名游艇目的地和亞洲一流、國際知名的帆船等水上運動基地。從黃島區董家口港城濱海區域，沿靈山灣、鳳凰島、膠州灣至西岸城區，經嶗山風景名勝區至鰲山灣、田橫濱海區域，共規劃游艇帆船碼頭47處，其中600個泊位以上的大型碼頭1處，200-600個泊位的中型碼頭13處，200個泊位以下的小型碼頭33處。該規劃已征求市發改、交通(港航)、體育、旅游等部門的意見，近期邀請規劃、旅游、海工等行業專家對規劃成果進行了評審，現已根據專家意見進一步優化提升規劃成果。結合委員們的意見和建議，市規劃局將對規劃成果進一步調整，研究微型(簡易)碼頭布局方案，以滿足近期我市帆船訓練需要，抓緊做好提報市城規委研究審議的準備。

加快公共船艇碼頭規劃建設

為更好地繼承奧運遺產，發揮好本土優勢，從根本上扭轉被動局面，夯實我市帆船運動發展基礎，持續打造新的城市品牌，該提案建議我市加快公共船艇碼頭的規劃建設。

硬件是基礎。繼承奧運遺產、打造帆都品牌，推動帆船運動產業化發展，離不開必要的硬件建設。合理規劃開發利用岸線和港灣資源，根據帆船行業、游艇產業發展以及游艇碼頭規劃，建設相應的公共游艇碼頭，對推進整個青島帆船運動、游艇產業的發展具有積極而現實的意義。建議市規劃、交通、旅游、體育等部門借鑒“深圳模式”，以世界眼光、國際標準，充分利用自然條件，依托岸線、港灣、海島資源和十年帆船運動推廣所積累的人脈資源，合理規劃布局，前瞻性地制定和實施《青島市公共船艇碼頭建設規劃》。“十三五”期間，各級政府應盡快投資建設一批公共船艇碼頭，使老城區以及嶗山區、黃島區、即墨市、城陽區擁有面向普通市民的帆船運動基地，同時，公共船艇碼頭的建設，也將形成“海上交通平臺”，改變海上旅游和海島開發的落后狀況，促進青島旅游經濟均衡發展，特別是借助沿岸公共游艇碼頭的建設，讓帆船運動乃至船艇業成為海上旅游發展的催化劑。

同時該提案還建議公共船艇碼頭可采取政府規劃，多渠道投資，社會管理，開放經營的方式。公共船艇碼頭屬于社會公共服務設施，將為社會提供公共游艇泊位。公共泊位是政府建設提供給社會租用的，就如公園、公路、公共廁所、公共停車場等非牟利的社會服務設施，有別于私人投資的游艇泊位。政府牽頭合理布局和建設公共泊位并以較低廉的租金提供給社會，是發展帆船運動、推動船艇產業、帶動地方經濟、開啟大眾化海洋文化時代的有效途徑和手段，在國外極為普遍。中小規模碼頭設施可面向市民開放，用于開展帆船訓練、釣魚、潛水等多種水上項目。同時，部分中型碼頭設施還可用于解決海上旅游、海島旅游多年懸而未決的碼頭停靠問題。

出臺公共碼頭建設的扶持政策

“我們認為，公共游艇碼頭是發展成熟的游艇產業不可或缺的組成部分，是游艇走向大眾化的基礎性條件，合理規劃、預留游艇公共碼頭建設的岸線、陸域等發展空間，既對推廣游艇水上休閑活動、大規模發展游艇經濟起到重要推動作用，又可避免隨著游艇產業蓬勃發展而公共游艇碼頭缺失造成游艇經濟發展的瓶頸。”滕軍紅表示。但從目前情況看,我市已建成的浮山灣奧帆賽基地游艇碼頭、銀海游艇俱樂部、唐島灣國際游艇俱樂部和正在建設的大港郵輪碼頭(兼具游艇碼頭功能)等均為企業投資建設，基本采用針對高端群體、對俱樂部會員開放，通過泊位租賃、游艇維護服務等方式進行經營，費用較高、消費群體較窄，尚未建設針對大眾的游艇公共碼頭。

結合正在開展的《青島市游輪游艇帆船碼頭規劃(綱要)》編研，她對下步工作提出三點建議。

關于公共游艇碼頭規劃建設及運營管理方面，我市目前尚缺乏相應的公共政策引導文件，致使公共碼頭雖經專項規劃明確了用地位置及建設規模，但難以落實到位。市規劃局將積極配合有關行業主管部門，借鑒國內外公共碼頭建設標準、經驗和經菅模式，結合我市城市發展、市場需求、環境效益的綜合分析論證，研究制定出臺公共游艇碼頭項目建設的扶持政策，加大財政投入和補貼力度，鼓勵和引導國有企業、知名企業等多元化投資參與游艇公共碼頭的建設和運營。

關于公共碼頭建設方式方面，建議可采用獨立建設與配建相結合的方式，其中獨立公共碼頭宜結合旅游景點的小型碼頭設置，配建的公共碼頭泊位按照碼頭泊位數不少于20%的比例進行配建，并可方便使用各類配套設施。

關于碼頭運營方面，建議探討游艇公共碼頭與民營碼頭結合運營的模式，通過產業運營和收費模式的良性互動，帶動游艇公共碼頭的建設。