長三角地區初步形成世界級城市群規模“十三五”高鐵密度將位居世界前列

世界級城市群

國務院常務會議近日通過《長江三角洲城市群發展規劃》，提出培育更高水平的經濟增長極。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

作為長江經濟帶的龍頭，長三角地區目前已成為國內發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一，初步形成了世界級城市群的規模和布局。長三角城市群以上海為核心城市，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、合肥等在區域內地位突出，形成了層次分明的城鎮體系。隨著交通網絡不斷完善，長三角城市群范圍內的絕大部分地區，處于核心城市上海的3小時經濟圈內，核心區城鎮化水平超過60%。

此次國務院常務會議對長三角城市群提出了五大任務，排在首位的是打造改革新高地。比如，復制推廣自由貿易試驗區、自主創新示范區等成熟改革經驗，在政府職能轉變、體制機制創新等方面先行先試，推進金融、土地、產權交易等要素市場一體化建設，開展教育、醫療、社保等公共服務和社會事業合作。

作為長三角的新引擎，上海自貿區掛牌兩年多來，沒有任何稅收優惠，國家也沒有給任何資金支持，而是通過簡政放權和體制機制創新，推動改革向縱深方向發展。自貿區的制度創新紅利，目前已開始向長三角和整個長江流域“外溢”。

以貿易監管創新為例，通過智能化管理，車輛通過上海自貿區海關卡口的時間，從6分鐘縮短為45秒，每天通車能力提高8倍。在自貿區示范下，2014年9月海關總署啟動長江流域大通關體制改革，形成了長江經濟帶“十二城海關如一關”的格局。

上海自貿區海關工作組負責人張炳政介紹，實施通關一體化改革后，上海自貿區的貿易監管創新在長江經濟帶復制推廣，使得通關成本進一步降低。英特爾的貨物從上海轉運到成都，只需要2天，這種提速效應有力地帶動了長江流域國際貿易發展。

規劃還提出，長三角城市群要帶頭發展新經濟。實施創新驅動發展戰略，營造大眾創業、萬眾創新良好生態，健全協同創新機制，強化裝備制造、信息技術、生物制藥、汽車、新材料等高端制造業關鍵領域創新，發展金融、研發、物流等現代服務業，培育壯大新動能，改造提升傳統產業。

事實上，在上海自貿區，很多企業都是新業態、新技術;浙江省的電子商務行業，給全國都帶來了巨大影響。

一直以“制造業高地”著稱的長三角地區，近年來服務業快速發展的同時，大量產業向長江中上游轉移。目前，僅長江中游地區，就設立了安徽皖江、湖南湘南和湖北荊州等三個國家級的承接產業轉移示范區。

與此同時，內陸的企業也希望借助上海這個國際窗口與海外進行互動對接。上海的張江高新區內就有許多來自四川等中西部省份的企業。它們希望借助上海這個平臺進行基礎的研發和產業化，同時吸引海外投資，而生產制造則放在原籍。

規劃還提到，長三角城市群要創造聯動發展新模式。發揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發展。

要實現規劃提到的同城化效應，包括交通在內的基礎設施互聯互通必不可少。有統計顯示，目前長三角區域的高鐵運營里程達3400多公里，加上在建和規劃的高鐵線路，“十三五”期間長三角的高鐵密度將位居世界前列。

“比基礎設施聯通更重要的，是制度層面的統一。比如生態保護、環境治理，長三角各城市的方式和手段應該是統一的。這種制度層面的合作，對整個長江流域有借鑒意義。”上海社科院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝說。

事實上，包括長江流域在內，我國很多地區還存在市場壁壘。這個省蓋的檢疫章，進不了鄰省。長三角進一步打破分割壁壘，形成統一的大市場，在長江經濟帶具有標本意義。

上海市發改委副主任朱民說，上海自貿區成立后大力推進政府職能轉變，其中一項重點工作是公共管理信息的互聯互通，把部門的信息變成公眾的信息，把壟斷的信息變成開放的信息，市場反應非常好。如果能在更廣的范圍內實施，將進一步提高市場主體自律意識和政府監管效率。下一步要爭取在長江流域跨地區、跨部門的管理信息共享方面走出新路子。