推進“三去一降一補”五大任務 已有16個省份公布去產能時間表

半年前召開的中央經濟工作會議，作出加強供給側結構性改革的重大部署，明確今年經濟工作去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。16日召開的中央財經領導小組會議強調，各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅定不移推進供給側結構性改革。目前，五大任務推進如何?下一步硬仗怎么打?重點任務是什么?要解決什么問題?當前我國經濟發展中結構性問題突出，矛盾的主要方面在供給側。推進供給側結構性改革，是適應經濟發展新常態的必然要求，事關發展全局。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，推進供給側結構性改革的重點是抓好“三去一降一補”五大任務，去產能是首要任務，是重中之重，尤需上下同心，咬緊牙關，打贏這場硬仗。

成效逐步顯現任務依然艱巨

用五年時間再壓減粗鋼產量1億至1.5億噸，三到五年時間煤炭再退出產能5億噸左右……即使對世界第二大經濟體來說，如此大規模的去產能任務仍是難啃的硬骨頭。

硬骨頭再難啃，也要啃下去。去年中央經濟工作會議召開以來，去產能工作持續推進：

——國務院先后出臺關于鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展的意見;

——有關部委已出臺7個文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面;

——截至5月中旬，全國已有至少16個省份公布去產能時間表。

政策舉措成效漸顯。國家統計局發布的數據顯示，1至4月份，我國粗鋼產量同比下降2.3%，原煤產量下降6.8%。

然而，去產能絕非一蹴而就，甚至會有反復，這使艱巨的任務難上加難。

從去年年末的重點鋼鐵產品價格不足每噸1700元，到今年4月份的最高突破3000元，再到如今的每噸2200元左右，鋼鐵行業經歷了一出“過山車”行情。回暖行情下，部分企業將已停工、擬淘汰的生產線恢復生產。

“從今年3月份開始，全國鋼鐵行業開工率出現近半年來的首次環比改善，幅度有可能是近三年來的最高水平。”光大證券鋼鐵分析師王招華說。

這一判斷在產量數據上得以顯現：3月份我國日均粗鋼產量達到228萬噸，4月份更是達到231.4萬噸，一舉打破了2014年6月份230萬噸的歷史紀錄。

“本輪鋼價上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業和產能，對去產能任務形成了新的壓力。”山東省經信委主任錢煥濤認為。

供需錯位的形勢并未發生實質性變化，這是擺在去產能任務前的嚴峻考驗。

工信部副部長辛國斌說：“當前市場供求關系并沒有發生根本性改變，鋼鐵產能嚴重過剩的情況并未根本改觀，需要引起相關方面高度關注。”

把握大勢所趨積極穩妥推進

經濟發展史表明，當一個國家經歷高速發展進入經濟平穩運行階段，產能過剩是必然。在歐美發達國家，鋼鐵業、煤炭業曾在大幅虧損后面臨結構調整，但由于著手時間較晚，承受了極為痛苦的調整過程。

晚動手不如早動手，長痛不如短痛。

“當前形勢下，去產能是我國實現經濟轉型升級、產能過剩行業走出困境的不二之選。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

在社會主義市場經濟條件下，在市場日益發揮資源配置決定性作用的情況下，專家明確指出，去產能應當在政府強化環保等監管執法的同時，更多地依靠市場化的選擇，根本上還是要市場之力和政府之手協同發力。

一方面，市場競爭的優勝劣汰是化解過剩產能最為有效的工具，在具體實踐中必須讓市場機制充分發揮作用。

另一方面，鋼鐵、煤炭等過剩行業的企業體量較大，在一些地方是主要稅收來源。有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環境監管等手段保護本地落后企業，導致低效率企業難以被逐出市場，甚至形成“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭局面。對于這種非正常現象，就要用行政命令強制推進。

“推動過剩產能化解過程中，政府部門必須遵守市場規律，減少對落后、過剩產能的‘敝帚自珍’，推動企業轉型升級。”中國企業聯合會研究部副主任繆榮說。

去產能是一項艱巨的工程，不僅需要政府和市場協調用力，也需要各地、各企業主動作為，不等不靠，積極想辦法，不能靜待“救濟”。

越是有困難，越要有克服困難的智慧和勇氣。

近日召開的中央財經領導小組會議要求，各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。中央全面深化改革領導小組會議指出，推進供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。

堅持統籌施策全力攻堅拔寨

去產能這個硬骨頭怎么啃?

從經濟發展進入新常態的大邏輯出發，在供給側結構性改革的大框架下考量，中央明確了方法論，給出了路線圖。

著力抓好去產能任務，必須發揮企業主體作用——

對于過剩產能行業來說，過去是“水漫金山”，原材料價格高企掩蓋了很多問題;現在是“水落石出”，行業和企業的問題紛紛暴露。

無論是鋼鐵業還是煤炭業，產能過剩只是表面現象，深層次的“致命傷”是在市場化條件下沒有完全適應市場競爭，去產能急需解決這個根本問題。

著力抓好去產能任務，必須對“僵尸企業”下硬刀子——

中央經濟工作會議明確要求，積極穩妥化解產能過剩，依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。

“過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業要加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的‘僵尸企業’，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的，決不能手軟。”李錦說。

著力抓好去產能任務，必須堅持多兼并重組、少破產清算——

“中國鋼鐵業新一輪兼并重組的時間窗口已經打開，在行業陷于困難時，兼并重組的阻力最小。”寶鋼集團總經理陳德榮認為，應將推進鋼鐵企業的兼并重組與推進國有鋼鐵企業的改革結合起來。

著力抓好去產能任務，必須做好職工安置工作，實現社會政策兜底——

化解過剩產能過程中，必然會出現打破“剛性兌付”的案例。通過社會政策兜底，可以在遵循市場配置資源原則的前提下，盡可能做好職工安置，化解失業風險，這是去產能能否順利推進的重要保障。

需要警醒的是，產能過剩企業的清理退出要防止出現“借尸還魂”現象，而要用“騰籠換鳥”的思路去換產品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給。在此過程中，必須嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

有信心就有力量，有耕耘必有收獲。

各地區各部門只要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，勇于擔當，真抓實干，去產能任務必將有序有力推進，中國經濟必將在轉型升級中贏得美好未來。

去產能首批試點

第一階段化解產能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產業展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產能過剩首批試點基礎上，分區域制定具體實施計劃，并簽訂責任狀。鋼鐵首批試點包括山東、山西、河北及國資委旗下多家央企，煤炭首批試點包括黑龍江、山西、陜西及國資委旗下多家央企。

其他省份化解產能過剩同步推進。各有關省市區和國務院國資委已制定并報送煤炭、鋼鐵化解產能過剩責任書，其中對于下一步化解產能過剩的具體任務目標和措施等進行細化，提出具體時間表。

去產能操作路徑

從操作路徑來看，地方大多把去產能重點放在推動兼并重組、實現產業轉型升級上，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。

數據

目前有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等八個去產能配套政策文件已出齊。此輪去產能過程中，煤炭、鋼鐵行業共涉及約180萬人，其中鋼鐵行業涉及50萬人。

財政部最新發布文件稱，中央財政將積極支持鋼鐵煤炭行業去產能工作，還涉及1000億元工業企業結構調整專項獎補資金具體使用方案。

今年2月初，國務院公布煤炭鋼鐵化解過剩產能實現脫困發展指導意見，提出今年開始用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右;而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。