去產能設定法律紅線 凡是有一項不達標必須退出

繼鋼鐵、煤炭之后，水泥、造船、電解鋁、玻璃等行業的去產能路線圖也逐漸明晰。記者了解到，當前工信部等有關部門正在就淘汰上述行業落后產能制定相關意見，讓所有落后產能淘汰依據法律來進行，設置了環保、能耗、質量、安全、技術等紅線，凡是有一項不達標的相關產能必須退出。反之，在范圍內的就不能強行淘汰。

過去三十多年，憑借人口紅利和改革，中國經濟獲得高速增長，但2012年以來，人口紅利消失，投資需求下滑，疊加全球貿易萎縮，產能過剩問題持續惡化，尤其是煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、玻璃等行業尤為嚴重。2015年年底，中央經濟工作會議確定推進供給側結構改革，去產能是五大任務之首，而淘汰落后產能、處置僵尸企業、推動產業重組是主要手段。

全國工商聯冶金企業商會原名譽會長趙喜子表示，鋼鐵作為產能過剩行業的典型代表，化解產能過剩喊了多年，但結果是集中度越來越小，離散度越來越大，產能越減反而越多。他稱，之前走訪了山西、山東、江蘇還有河北等幾個地區，發現企業都不愿意主動減產，產生了大量僵尸企業，惡性循環螺旋式交織上升。

水泥行業的問題如出一轍。據了解，近些年來，面對產能過剩加劇、市場需求下降、企業效益下滑的嚴峻局面，部分地方政府和企業卻依然繼續上馬新水泥項目，對國務院早已頒布的“遏制新增水泥產能”文件置若罔聞。中國水泥協會數據顯示，“十二五”期間，國家累計淘汰落后水泥產能約7億噸，這主要包括淘汰立窯生產線和水泥粉磨站，真正淘汰落后熟料產能僅3億噸，而“十二五”期間累計實際凈增水泥產能6.5億噸。2015年全國水泥銷量23.5億噸，25年來首次下降，行業近半數企業虧損。

“以前去產能最大的問題是無法可依，絕大多數是按設備大小、產能大小、企業大小來關閉，確實是不合理的。國家硬說要拆要關，有的企業就說，我的環保能耗產品質量等都達標，難道就因為我的企業規模小，就要淘汰?”南方某省經信委的一位處長表示，不能用行政手段關閉企業，淘汰落后產能一定要有法可依。此番供給側改革依法淘汰落后產能或是跳出“產能越淘汰越多”怪圈的關鍵。

2016年春節前，鋼鐵和煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的指導意見對外公布，指出從2016年開始，用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。值得注意的是，國務院首次明確劃定了關停退出的范圍，設置了環保、能耗、質量、安全、技術、資源規模、經營情況、稅費繳納情況等多個紅線。

據記者了解，目前水泥、電解鋁等過剩產能重點行業也正在抓緊制定相關指導意見，已經完成初稿。中國水泥協會常務副會長孔祥忠向記者表示，淘汰落后產能有兩個手段，一是通過法治、市場來淘汰，行業發展需要有法律依據，任何企業都要遵法守法;二是通過行政手段，政府收買產能，這需要政府處理好職工問題和企業債務債權。

在水泥去產能的戰役中，預計至少有5億噸低標號產能出局。孔祥忠建議，國家對水泥行業的去產能淘汰落后要給予一定的經濟補償，設立專項資金，以解決去產能過程中職工就業和企業債務等問題。同時，國企抓緊列出“僵尸企業”名單，利用國家的“呆壞賬核銷”政策，對僵尸企業進行“債務核銷”并關閉;利用政策環境，突破國有資產“保值增值”的瓶頸，大膽果斷剝離不良資產，改善企業資本結構。

目前，多個省份也已經行動起來，從鋼鐵、煤炭、水泥等嚴重產能過剩的行業入手，明確了今年落后產能壓減的硬性目標。廣東近日正式啟動供給側改革并表示，2016至2018年，廣東將全面完成國家下達的淘汰落后產能任務，到2018年，鋼鐵產能控制在4000萬噸以內，水泥熟料產能控制在1.1億噸以內，平板玻璃產能控制在1億重量箱以內，造船總能力控制在800萬載重噸以內。

山西去產能重點則在煤炭行業，目前正研究制定總體規劃，優化礦井布局，建設千萬噸級現代化礦井，并且優化產業布局，推進同煤、晉能集團改革試點。同時跟蹤對接國家相關的財稅支持、不良資產處置、從業人員安置、專項獎補等化解產能政策，積極研究落實措施和相關的配套政策。而寧夏提出，兩年內將淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、鐵合金、電石六大行業產能500萬噸，到2017年，將寧夏產能利用率從50%提高到80%。此外，河北的目標是到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右，山東的去產能范圍則比全國標準的6個行業多了煉油和輪胎。