部分鐵路項目缺錢難開工 政府不出頭 民資積極性低

年底本是鐵路密集開工的時期，但今年的冬天，許多鐵路工程由于資金不到位而無法按期開工。近日，國家審計署點名批評了12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低，其中有2個鐵路項目投資完成率為0。

記者采訪獲悉，資金不到位是許多項目無法按期開工或投資完成率低的主要原因。更為糟糕的是，審計署所發現的或許只是鐵路融資困境的冰山一角，在中西部地區，有更多的鐵路項目或路段因資金不到位而“無米下鍋”，開工時間只能一拖再拖。

審計署點名12個鐵路項目

審計署近日發布的《2015年10月穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果》顯示，鐵路建設方面存在年度投資計劃完成率偏低、部分鐵路項目段落尚未投產等問題。

審計署公告顯示，截至2015年10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中，有12個項目年度投資計劃完成率低于10%，涉及年度投資計劃85.70億元，低于年度投資計劃的序時進度。其中，集通鐵路擴能改造工程蒙根塔拉至林西段(以下簡稱“蒙林段”)、吳忠至中衛鐵路兩個工程2015年計劃投資分別為5億元和3億元，但至10月底兩項目投資完成率均為0。武漢新港江北鐵路(以下簡稱“江北鐵路”)香爐山至黃州段、廣深Ⅲ線和Ⅳ 線廣州至新塘段改建、銀川至西安鐵路、鄭州至萬州鐵路、北京至張家口鐵路八達嶺越嶺段5項工程投資完成率不足5%。另有5個鐵路項目投資完成率不足10%。

公告中提到，據中國鐵路總公司反映，項目年度投資計劃完成率偏低的主要原因是：項目可行性研究批復、初步設計、施工圖以及工程招投標等環節需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。

公告還顯示，中國鐵路總公司重點推進了63個國家和合資鐵路建設項目段落，涉及計劃新投產里程8099公里。截至2015年10月底，實際新投產里程3722公里，有27個鐵路項目段落尚未投產，涉及計劃新投產里程4377公里。

在審計署公布的12個項目中，武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段的鐵路計劃投資是5億元，但截至10月底完成投資僅936萬元，投資完成率只有1.87%。據接近武漢新港江北鐵路有限責任公司人士他向記者透露，項目投資完成率低主要是資金問題，江北鐵路一期工程2009年開工，當時鐵道部有部分投資支持，后來鐵道部撤銷，鐵總成立，二期工程時鐵總不再投資，只剩下地方上七八家單位一起來籌集資金，籌資所用的時間比較長，對后面的進展影響較大。“事實上，項目的前期工作早已經完成，但二期資金不到位施工單位沒有辦法施工。”他說。

“通常項目投資完成率低或開不了工，大多都是因為資金問題。”一位參與了眾多鐵路項目的施工企業負責人向記者透露，通常資金沒有完全到位是不敢開工的，因為一旦開工，如果后續資金沒有跟上就只能暫時停工，停工后人力、物力都耗在那里，只會進一步增加項目投資額。

大量項目因資金問題進度延滯

審計署點名批評的另一個項目，集通鐵路擴能改造工程蒙根塔拉至林西段投資完成率為0，這也讓各界頗為詫異。據集通鐵路集團公司人士肖敏向記者透露，蒙林段目前尚未開工的直接原因是方案還沒有獲得鐵總批復，深層次講是資金和效益的問題。實際上，公司年初在制定投資計劃時想要今年開工建設，但由于蒙林段涉及一個28公里的特長隧道，施工難度較大，且這一段如果按照常規方案批復，整個集通鐵路擴能改造工程的電化改造必須要配合上馬，但實際上由于電化改造工程所需要的資金比較大，公司是希望運力比較緊張時再進行電化改造投資，現在整個貨運市場不景氣，上馬電化改造的時機尚不成熟，這件事就與蒙林段的建設產生了矛盾。“就蒙林段的問題，鐵總組織設計單位和相關地方政府進行了四五次論證，都沒有定下方案，項目招標等后續工作當然就跟不上，工程也無法開工，所以投資完成率為0。”

更為糟糕的是，蒙林段所遭遇的困局并不是個例。據肖敏介紹，集通鐵路集團的項目以煤運通道為主，許多工程都是2007到2010年開始規劃或啟動的，當時煤炭市場非常好，貨運需求也很大，但2011年下半年市場開始出現問題，鐵路項目參股的地方電廠和煤礦類企業投資熱情都大幅下降，一些項目第一筆資金進來了，但后續的資金跟不上，導致無法開工建設。有些路段鐵總先墊錢開工了，但進度可能會受影響。更嚴重的是，有些項目雖然艱難地建成了，但是由于沒有運量，沒有辦法運營。

西南某省份地方鐵路建設辦公室人士也向記者透露了資金困境。“現在鐵總對地方鐵路項目投資減少，我們只能自己想辦法融資，但這兩年經濟形勢不好，西部省份又缺錢，地方政府和企業籌資也很困難，民間融資渠道一時又難以打開，導致一些項目開工時間一再推遲。”

北京交通大學經管學院教授趙堅表示，2008年國家“四萬億”投資計劃出來后，地方開始了一波鐵路規劃和建設潮，后來經濟遇冷，許多規劃都不再適用，應及時調整規劃。

資金困境亟待破解

事實上，今年以來，鐵路投資增速下滑的跡象已經越來越明晰。2015年一季度，國家鐵路基建投資同比增速曾高達20.9%;二季度，增速降至13.2%;三季度投資增速更是驟降至0.7%，前三季度共完成鐵路固定資產投資4596.49億元，僅占全年計劃(8000億元)的57%。中國鐵路總公司12月16日最新公布的數據顯示，2015年1月~11月國家鐵路固定資產投資完成4903.96億元。這一數字與年初定下的全年8000億元投資計劃相差懸殊，鐵路部門要想在2015年完成投資任務壓力極大。

“一方面，鐵總的債務不斷增多，已經建成的高鐵和鐵路項目盈利性卻不見好轉，另一方面，由于經濟形勢下滑，地方政府財務狀況不佳，在鐵路投資上也是有心無力。”趙堅表示，在當前局面下，中西部地區的貨運線和高鐵建設必須慎重，有些項目現在急于上馬只會造成更大的浪費。

在中國工程院院士王夢恕看來，要致富先修路，鐵路規劃必須有一定的前瞻性，該建的項目還是要盡早開始建。“現在的問題是，政府部門和銀行的建設資金審批和周轉太慢，效率太低。且由于反腐力度加大，有些地方政府有錢也不敢輕易拿出來，項目能拖就拖著。”王夢恕建議，要進一步加大對民建資本的吸引力，鼓勵民資進入鐵路投資領域。

早在2005年原鐵道部就開始發文鼓勵民資進入鐵路，2012年以來以國務院、發改委、財政部、原鐵道部和鐵總發布的有關加快鐵路投融資體制改革和鼓勵社會資本投資的文件更加密集，鼓勵力度越來越大，但民資入鐵的積極性卻非常低。

為了增加融資渠道，鐵總也在不斷開拓市場化經營之路。近日，鐵總將12306網站、中國鐵路綜合電商物流平臺95306網站和全國23億張鐵路客票資源推向市場，計劃在2016年在上述資產資源上發布廣告，期望以商業廣告收入來彌補部分虧損和負債。