TPP是否會對中國鋼鐵業發展有影響？

美國貿易代表邁克爾·弗羅曼近日宣布，美國、日本、澳大利亞等12個國家近日已成功結束跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)談判，達成TPP貿易協定。

我國是鋼鐵原材料進口和制成品出口大國，因此TPP的達成也將主要影響鐵礦石的進口及我國鋼材的出口。但由于TPP協議的參與國并不包括中國，也由此引發了國內鋼鐵企業的焦慮。

那么，TPP是否會對我國的鐵礦石供應和鋼鐵出口產生很大的影響呢?

首先，我國粗鋼產量2014年占全球比重達到49.5%，也就是說在鐵礦石的需求量上已經占了全球的半壁江山，中國市場對礦商的吸引力不會因為一個TPP的簽訂而改變，同時鋼鐵生產的價格彈性十分小，TPP參與國并不會因關稅的降低而顯著增加鋼鐵的生產供給，礦商也不會因此增加對這些國家的礦石投放，因此對于我國鐵礦石的進口影響微乎其微。

另外，此次達成TPP協定的共有12個國家，包括美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯。2015年1～8月數據顯示，盡管上述國家經濟總量占全球的40%之多，但是僅占我國鋼材出口總量的24%，其中只有日本是我國鋼鐵出口的主要競爭國，可以預見在TPP國家之間關稅的降低或取消將有利于日本在國際市場上與我國的競爭，但總體上并不影響我國大部分品種的出口。

除了對鋼材進出口的直接影響外，我國還不能忽視的是TPP對主要用鋼產業如制造業的影響。此次TPP協定包含了大量的法律條款，其中可能對我國用鋼產業產生影響主要是電子、機械、汽車行業的原產地規則。

TPP的原產地規則在2005年制定之初時主要有三條，一是從一方的領土內完全獲得或生產得到的貨物;二是完全在一個或多個締約方境內生產，完全采用復合本章規定的原產材料;三是在一個或多個締約方境內生產，使用的非原材料復合稅則歸類改變，區域價值含量，或規定的其他要求的材料，并能夠復合本章規定的其他適用要求。電子、機械、汽車等制造業產品因原材料來源廣泛，通常采用的都是第三條規則，例如此次談判據《日本時報》報道表示，日本、美國、墨西哥與加拿大已就汽車原產地規則達成了一致，整車中有45%零部件來自TPP成員國就可以享受出口免關稅待遇，對我國的短期影響就是，附加值較高的機械、汽車的最后制成品出口優勢下降，但是零部件出口仍有機會可尋，深層次的影響則是會導致相關制造業產業的加快轉移。

雖然如此，但談判的達成距正式生效仍有較長的時間，原因在于一方面，此次TPP談判是部長級會議，若要生效仍需要經過各國政府的內部討論后，經法定程序批準才能夠實施。由于TPP協議的簽訂是以部分產品的關稅取消為主要內容，對于參與國來說，增加本國某一產品出口的同時也將阻礙本國其他一些產品的出口，因此必然會引起國內相關企業協會、公會組織及反對黨的抗議。

另一方面，即使簽署之后，關稅的取消也會有較長的緩沖期，以新加坡為例，2005年該國決定廢除對新西蘭、文萊、智利這3國的關稅。但直到2015年才實現與新西蘭、文萊之間的關稅廢除，智利甚至要等到2017年，當然也不排除在有了前車之鑒之后會加快此次關稅調整的進度。

另外，盡管理論上來說TPP的生效會降低我國制造業出口優勢，紡織業可能被東南亞國家替代，但是制造業投資、技術經驗的積累客戶認證，產業的轉移通常是一個十分緩慢的過程，這也將為我國的產業調整贏得時間。

從本質來說，TPP是一種區域性的經濟一體化組織，而區域經濟一體化的緊密程度由低到高依次分為特惠關稅區—自由貿易區—關稅同盟—共同市場—經濟聯盟，TPP與我國的自貿區戰略相近，也是目前國際上較為普遍的一種組織形式。因此相對于TPP，我國最好的應對方式首先是自貿區戰略，其次還有輻射亞歐主要國家的“一帶一路”戰略。

綜上來看，TPP把我國排除在外，理論上來說不利于本已處于寒冬的我國鋼鐵業，但是從影響范圍和影響時間來看，我國相關產業仍有較大的調整空間和較長的調整時間，同時從國家博弈的角度來看，我國也有對應的戰略可以推進，所以關于國內鋼鐵業是否需要擔心TPP，答案是需要積極應對，但不必恐慌。